新田县市场监督管理局

   2023年度法治政府建设情况报告

2023年，新田县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导和市市场监管局的悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设总体目标，认真按照《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》的要求，加强执法监督、全面落实行政执法“三项制度”、优化营商环境，探索包容审慎监管，围绕中心，服务大局，扎实推进市场监管法治政府建设工作。现将我局2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一）加强法治政府建设组织领导情况。

将法治政府建设纳入本部门工作规划和年度工作计划，健全完善领导小组和工作机制。强化工作措施，落实经费保障，制定年度法治建设及普法宣传计划，狠抓落实。按照“谁执法、谁普法”的原则，把普法依法治理工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，坚持普治并举的原则，把普及法律知识和开展法治实践活动结合起来，不断改进法治宣传教育手段，丰富法治宣传教育形式，将法治建设与中心工作、部门工作相结合，把各项业务工作纳入法治化轨道。

（二）严格执行重大行政决策法定程序，全面推动政务公开情况。

1、严格执行重大行政决策法定程序。办公室组织编制年度重大行政决策目录清单，明确具体事项和量化标准，报请局务会同意后通过媒介向社会公布。

2、建立了法律顾问制度，聘请法律顾问1名，为我局提供常年的法律服务，保障我局依法决策、依法行政，同时分析和防范法律风险。在重大行政处罚、行政应诉等重大决策中充分听取法律顾问的意见和建议，确保一切决策在法律的框架内制定和执行。

3、全面推进政务公开。一是实行政务公开清单管理制度，并在新田县人民政府网站等渠道动态更新；二是在“信用永州”“湖南省企业信用信息公示”“县政府网站”上公开行政执法情况，接受群众监督；三是上级部门对本局执法业务质量进行检查,接受上级监督。

(三)依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展情况。

1、组织开展食品安全“守查保”专项行动，共计检查食品经营单位3686户，检查覆盖率100%，排查出风险隐患共计218条，责令整改经营单位173家次，完成风险隐患整治218条。食品安全工作获省、市A级(先进)单位。

2、制定了《新田县药品安全巩固提升行动实施方案》，进一步强化“两品一械”全生命周期质量安全动态监管，扎实推进药品监管体系和监管能力现代化，有效排查化解药品安全风险隐患，实现我县药品安全风险排查100%、隐患处置100%、违法查办100%、整改落实100%的四个100%目标，切实保障全县药品安全形势稳定向好，自开展药品安全巩固提升行动以来，共检查药品医疗器械及化妆品经营使用单位240家次，保障了人民群众的用药安全。

3、实现特种设备和产品质量监管全覆盖，突出重点设备、重点时段、重点场所，加大对特种设备、电梯、气瓶常态化、市场质量计量的监督检查，对全县在用锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施均进行了检查，共出动检查人员900余人次、车辆300余次，检查特种设备使用单位90余家，检查特种设备600余台，发出监察指令书100份，查出并消除各类特种设备安全隐患200余条，责令整改设备126台，隐患整改率达到100%。对日用消费品、儿童用品、危险化学品、烟花爆竹、农资、食品相关产品、水泥、消防产品、电动自行车及电池等工业产品开展了监督检查工作，共出动执法人员440余人次，执法车辆120余台次，检查生产经营单位120多家次，监督抽样100批次。对机动车辆进行了专项整治，检查机动车辆经营单位18家。计量器具强检率达到100%。

4、全力推进“双随机、一公开”监管，我局做为新田县“双随机、一公开”抽查工作的牵头部门，制发了《2023年度新田县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作实施方案》《新田县2023年度双随机抽查计划》《新田县2023年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，抽查计划覆盖了的省双随机系统平台内的所有抽查事项，双随机工作成员单位均按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则在省双随机平台内及时、全量公示了抽查计划、方案、抽查结果。

截至目前，全县23个涉及市场监管领域的部门制定或接收的抽查任务数183项，县市场监管局、公安局、交通局、文体局、应急局、人社局、消防大队等部门联合制定或接收的抽查任务数104项，联合抽查计划比例达到了56.8%，抽取执法人员718名，抽取检查对象共1106个，公示抽查结果1106个，部门覆盖率100%、抽查任务完成率100%、结果公示率100%。内容涉及燃气安全、矿山、危险化学品经营、职业中介等多个方面。

5、继续推进证照分离改革，持续优化营商环境。大力开展经营主体培育工作，统一压缩企业开办时间，改革完善企业便利退出制度，有序推进“证照分离”改革，探索实施“一照通”改革。推动企业开办各环节“一网通办”，企业开办时间统一压缩到1个工作日内、企业设立登记时间压缩到0.5个工作日内。免费为企业在国家企业信用信息公示系统(湖南)发布清算公告，公告时间由过去的45天压减至20天。允许符合条件的农民专业合作社、个体工商户申请简易注销。制定《新田县市场主体准入“一照通”改革实施方案(试行)》，推动“照后减证”和“准入即准营”，今年截止12月24日我县实有各类经营主体30118户，与上年相比净增市场主体2668户，同比增长9.72%，其中企业4144户，同比增长14.6%。

(四)做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况。

1、全面落实行政执法“三项制度”，规范执法行为，提升执法水平。根据工作实际，制定印发了本局《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》三项制度，并按照文件要求予以落实。要求执法人员及时将行政执法信息录入湖南省市场监督管理局行政处罚管理系统进行公示；每个执法组都配备了执法记录仪，在规范文字记录之外，要求对查封扣押等行政强制措施的现场执法活动和执法办案场所进行全程音像记录，对现场执法、调查取证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录；严格进行法制审核，按规定组织召开案审会，对案件进行集中讨论研究决定，今年以来对46起行政处罚案件进行了案审。

2、加强行政执法办案,2023年普通程序案件立案141起，不予处罚案件1起，结案144件(其中广告案件3件、虚假宣传案件2件、产品质量案件9件、食品案件36件、市场秩序案件16件、特种设备案件8件、物价案件2件、药品医疗器械案化妆品件64件、知识产权案件4件)，违法货罚没金额144.24万元，行政处罚案件在处罚决定书下达后均按规定及时在省局行政处罚案件管理系统进行录入公开。案件审核率达到100%。

3、推行包容审慎监管，在执法办案中严格遵照执行《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》(湘市监法(2023〕36号)、《湖南省药品监督管理行政处罚裁量权适用规定(试行)》(湘药监发(2022〕18号)、《永州市市场监督管理部门不予行政处罚情形暂行规定》(永市监发(2022〕2号)、《永州市市场监督管理部门行政处罚从轻、减轻、不予处罚情形规定》(永市监发(2023〕24号)文件规定，在行政执法过程中以事实为依据，严格遵守法定程序，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，合理、规范行使自由裁量权，坚持处罚与教育相结合，法律效果与社会效果相统一，做到合法、适当。

(五)学习贯彻习近平法治思想和教育培训情况。

1、领导干部带头学法用法考法。落实党组中心组理论学习制度，党组成员带头学习宪法等法律法规，积极参加干部学法考试。

2、大力开展执法人员培训。我局全体干部职工参加学法考试，合格率达到100%；组织未获执法证人员进行考前学习及模拟考试，上半年组织参考18人次，下半年组织参考4人次，本年度共有17人通过考试并申领了执法证；开展行政执法人员集中培训，提升市场监管干部职工的综合素质。

3、全面落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治宣传，营造法治政府建设良好氛围。我局充分利用各种载体，开展形式多样的宣传活动，全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。利用“3·15”消费者权益保护日、“计量日”、“安全生产月”等重要时间和活动，开展市场监管领域法治宣传活动。今年以来，我局聚力攻坚省级食品安全示范县创建，统筹食品安全工作安排，结合县国卫复审、文明县城创建工作，集中开展食品行业整治，坚持食品安全工作立体宣传，线上刊登宣传报道86条次，制作食品安全工作宣传小视频50余个，网络播放量15万余次；线下组织相关单位在城区建筑工地、桥梁、乡镇政府所在地、各村委会所在地、省道交叉路口、集贸市场、医院、宾馆、超市、药店等场所设立大型户外食品安全公益广告90余块、永久性、半永久性食品安全宣传专栏170块、食品安全工作宣传横幅200余条。

(六)自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况。

加强行政复议及应诉工作。我局建立了相应的行政复议及应诉机制,2023年我局作出处罚决定为被申请人的行政复议案件共0件。2023年无行政应诉案件。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局能够始终紧密结合自身工作职能，在法治建设和维护社会稳定中做出了积极的努力，取得了一定的成绩，但仍存在以下不足：一是依法行政能力有待进一步提高，需要进一步理清部门之间监管以及职能职责的关系，进一步规范执法程序，创新监管执法方式；二是法律知识培训方面还有待进一步拓展，以往的培训模式较为单一，不能够很好地调动学习的主动性。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

(一)带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央重大决策部署，按照省委、市委、县委的工作要求坚持把法治工作作为市场监管的“主体工程”，高位谋划、统筹推进，确保法治政府建设的各项安排部署贯彻到位、落实落地。

(二)将法治政府建设列入本局年度重点工作，突出其重要性，局党组会议专题研究年度法治政府建设工作要点，进一步明确责任股、所、队工作任务，严格进行法制审核，按规定组织召开案审会。

(三)把政务公开作为促进党风廉政建设的一项重要内容，坚持以行政决策公开、办事公开、内部事务公开为基础，全面推行政务公开制度。

(四)牢牢把握高质量主线、安全稳定底线、人民群众满意生命线，不断推进市场治理体系和治理能力现代化，坚决维护食品、药品、特种设备、产品质量“四个安全”。

(五)规范执法程序，严格落实行政执法责任机制，全面清理行政许可、审批和备案事项，制定了权力清单、责任清单、负面清单制度和重大执法决定法制审核、执法全过程记录等制度，明确了规范性文件和重大执法决定内部法制审核机构、程序和人员。

(六)及时公布普法责任清单，进一步明确普法主体责任，强化依法行政能力建设，认真落实干部例会学法、“一月一法”集中学法、季度考法、年终述法等制度，健全完善“谁执法谁普法”责任制，参加法治专题培训班，组织法庭庭审观摩、法律知识网上培训，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将重点做好以下几方面工作：一是继续严格监管、严格执法，严格落实行政执法“三项制度”，严格行政执法办案程序，依法行政，不断增强对市场主体的监管和执法力度，不断优化营商环境；二是继续加强干部职工的业务培训，提升业务水平，鼓励干部职工积极进行执法领域法律法规学习，参加执法资格考试，全面提升执法综合素质；三是继续做好法治宣传工作，全面加强依法行政宣传教育，通过形式多样的普法主题教育及宣讲活动，让法治政府建设深入人心。

                                                        新田县市场监督管理局

                                                         2024年1月10日