关于开展为基层减负专项整治工作方案

为认真贯彻落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、省委《集中整治形式主义官僚主义20条措施》和《永州市干部队伍形式主义官僚主义六大突出问题专项整治工作方案》文件精神，根据《新田县干部队伍形式主义官僚主义六大突出问题专项整治工作方案》，切实做好为基层减负专项整治工作，制定如下方案。

一、整治内容

文件材料内容"假大空"，不接地气、空泛议论、穿鞋戴帽、冗长空洞，照抄照搬，以文件落实文件，文件一转了之，甚至随意扩大文件印发范围；会议多、费时长，层层开会、多头开会、反复开会，以会议落实会议，会议一开了之，照本宣科、泛泛表态，不解决实际问题，甚至随意拔高会议规格、扩大会议规模；督查检查考核方式"大水漫灌"，无计划、随意化，多部门重复检查考核同一事项，考核检查过频过滥，甚至擅自打着党委和政府旗号搞突击检查；工作考核重痕迹轻实效，机械式层层报表报数，过度留痕，简单以开会发文、成立机构、签字背书等作为考核指标，简单以微信发照片、发定位作为工作落实标准，资料报送随意不科学；问责不规范、随意问责、超范围问责，动辄出现"一票否决全盘工作""一竿子打翻一船人"的现象，以问责代替工作落实；调查研究作风不实，打造"经典调研路线"，搞"走秀式"调研，层层陪同、超人数陪同，重宣传报道、轻解决问题。

二、整治时间

从2019年5月初开始，集中半年时间开展专项整治。

三、整改措施

（一）精简文件方面

1.大幅精简文件。可发可不发的坚决不发，2019年发文总数同比减少10%以上，发给乡镇的文件减少30％－50％。发扬"短实新"文风，除中长期规划等文件外，其他规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字，学习贯彻类报告不超过2500字。对超过篇幅规定的文稿，不安排上会审议，不予审批印发。减少配套发文，对于贯彻落实上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。

2.严格执行发文计划。按照"部门提前申报，县委办集中审核，县委统筹安排"的原则，严格执行县委年度发文计划，未列入年度计划的，原则上不予发文。确因工作需要发文的临时性项目，按照一事一报原则，按程序向县委报批。

3.规范文件审批程序。以"两办"名义行文的文件，起草单位拟定初稿并呈分管县领导审核后，报县"两办"行文。全县各级领导干部要支持机关办公室按规定履行职责，带头执行公文处理和精简文件的有关规定，严格按照规定程序审批文件，不直接签发未经发文机关办公室审核的文件，不直接批示指示发文机关办公室发文，杜绝"倒行文"。全县各级办公室要加强宣传教育，将中央、省市县关于精简文件简报有关文件列入党委中心组学习内容，提高各级领导干部依规办文的规矩意识。

4.严格控制文件印发范围。合理确定文件印发范围和印制数量，严格执行文件管理规定，严格控制随意加印文件，不得加印文件作为会议材料。已发电子公文或公开发布的公文，除确保存档和领导传阅需要之外，不再加印纸介质公文。

5.改进文件资料报送。根据工作实际，留出必要的文件资料报送时间。不允许工作刚部署，就要求报送贯彻落实情况或经验材料;召开会议一般不就报送贯彻落实情况提出要求。

牵头领导：吴新波

牵头单位：县委办、县政府办、县纪委监委

责任领导：何建飞、周宏武、胡承斌、杨亚敏

责任科室：县委办文秘室、县政府办文秘室

完成期限：7月底前取得阶段性成效，并长期坚持

（二）从严控制会议活动方面

1.减少会议活动。本着务实高效的原则，严格清理、切实减少各类会议活动，能不开的会议坚决不开，采取合并开会、套开会议、电视电话、网络视频会议等措施，不刻意搞传达不过夜、层层开会。县直各部门召开的本系统全县性会议，原则上每年不超过1次。严格会议活动审批程序，以县委、县政府名义召开的全县性会议和举行的重大活动，各单位拟定会议方案后报县委办公室、县政府办公室统筹安排，经批准后实施。

2.控制会议活动规模、规格。严格遵守中央八项规定以及修订后的实施细则精神和省委、市委、县委实施办法要求，从严控制各类会议活动规模，合理确定参加人员。按照"谁分管谁出席"的原则，除县委书记、县长、县委副书记召开的会议外，原则上不安排县直部门、乡镇主要领导参加。其他县级领导召开的会议，原则上可以安排其分管单位的主要领导参加，其他参会单位由分管领导参加；其他参会单位确需主要领导参加的，须向县委、县政府主要领导请示。不得随意提高会议规格，扩大县级领导参会范围。部门召开的全县性工作会议，人数控制在100人左右。

3.控制会议时间，提高会议活动效率。坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话，控制口头汇报，增加书面汇报。以县委、县政府名义召开的全县性会议，除法定会议外，原则上只安排1位领导作主题报告或讲话，领导讲话稿字数控制在6000字以内，必须安排大会交流发言的，交流发言每次不超过4人，每人发言不超过6分钟，会期不超过1天。部门召开的全县性工作会议，一般只安排党委或政府分管领导讲话，领导讲话稿控制在4000字以内，会议主持词不超过1000字，会期不超过半天。其他会议会期不超过2小时，除有审议事项的会议外，一般不安排分组讨论。县委常委会议、县政府常务会议汇报材料篇幅不超过2000字。充分运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。全县性会议可视情况采用电视电话、网络视频形式召开。严肃会风会纪，严格执行会风会纪情况通报制度。(本段将原来2小点的控制会议时间合并了进来）

4.严格控制会议活动经费。各级各部门举办会议活动，要严格执行有关规定，严格会议费预算管理，厉行节约，反对铺张浪费。严禁提高会议食宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动以及与会议无关的其他活动，严禁使用会议费购置固定资产及开支与会议无关的其他费用。会议场所应安排内部会议场所或财政部门确定的会议定点场所，不得在风景区、度假区开会。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆放花草、不摆设水果香烟、不制作背景板（含电子彩屏）。严禁以任何名义发放纪念品，严禁将其他开支列入会议经费报销。

牵头领导：吴新波

牵头单位：县委办、县政府办、县纪委监委

责任领导：何建飞、周宏武、胡承斌、杨亚敏

责任科室：县委办文秘室、县政府办文秘室

完成期限：7月底前取得阶段性成效，并长期坚持

检查考核调研过多过频方面

1.严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度。

对督查实行计划管理，未纳入县委县政府督查计划清单的督查，各部门不得擅自开展。对因工作需要临时新增加的督查任务，经逐级审批同意并报县委办公室备案后，再开展督查。批准开展的督查，采取"四不两直"的方式开展随机抽查和暗访督查。2019年县级层面督查检查考核事项较上年要持续减少，对乡镇和企业、学校的督查检查考核事项减少50%以上。除中央、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府有明确要求的外，各级各部门不得简单以开会发文、填表报数、台账记录、成立专班、微信关注等作为考核指标；到基层实地检查考核，一律不得提前下发资料清单，不得对资料编制和装帧提出繁琐要求，不得要求填报各类繁琐的表格，不得要求被检查考核单位负责同志陪同。对"一票否决"事项、涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行规范，该撤销的撤销、该合并的合并。凡是中央和省委、省政府、市委、市政府未规定或未经县委、县政府批准的事项，一律不得要求签订"责任状"。对巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、基层党建考核等，牵头部门也要倾听基层意见进行完善，提出优化改进措施。

2.严格落实改进调查研究有关规定。县领导到基层考察调研，县委办公室、县政府办公室相关科室原则上只安排1人随行服务。大力提倡"四不两直"调查研究，不得打造"经典调研路线"， 不搞"蜻蜓点水"式调研，不事先踩点，不给基层增加负担。多到问题集中、困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，听实话、摸实情、办实事、解民困。

3.加强过程监管。县委办、县政府办要切实加强对检查考核事项的计划统筹和过程监管，要将各级各部门规范检查考核情况作为贯彻落实中央八项规定精神督查的重要内容，定期向县委常委会汇报督查结果，并通报有关情况。对违反整改要求的，要通报批评，督促立行立改。

牵头领导：吴新波

牵头单位：县委办、县政府办、县纪委监委

责任领导：何建飞、周宏武、胡承斌、刘波祥

责任科室：县委督查室、县政府督查室、县委办综调室、县纪委党风政风监督室

完成期限：7月底前取得阶段性成效，并长期坚持

四、工作要求

（一）加强组织领导，抓好责任落实。成立新田县为基层减负专项整治工作领导小组，吴新波同志任组长，何建飞、周宏武、胡承斌、杨亚敏、刘波祥同志任副组长。领导小组办公室设县委办，由何建飞同志兼任办公室主任，组建专门班子，负责专项整治行动的日常工作。各牵头单位和责任科室要发挥牵头抓总作用，扎实有效推进专项整治行动。

（二）明确方法步骤，抓好阶段工作。为基层减负专项整治活动要按照《新田县干部队伍形式主义官僚主义六大突出问题专项整治工作方案》中明确的方法步骤整体推进，严格按照时间节点扎实做好各项工作。

（三）强化自查自纠，抓好整改提高。全县各级各部门结合各自工作实际，认真开展自查自纠，建立问题台账，全面进行整改落实，并于10月10日前将整改落实情况报专项整治领导小组办公室。专项整治领导小组办公室要对整治发现的问题和整治进度及时进行统筹协调、分析研究、跟踪问效，推动各单位建章立制，推动作风建设常态化长效化。

（四）注重分类指导，抓好监督检查。县委办公室、县政府办公室要开展专项监督检查，并公开专项整治活动举报电话，及时发现和处置问题线索，并对重点问题线索实行挂牌督办。对在专项治理工作中不履行或不正确履行全面从严治党责任、监督责任，工作不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假等失职失责问题，要严格追责问责。对突出问题和典型案例一律点名道姓通报曝光。