政 府 工 作 报 告

——2018年12月31日在新田县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长  秦山成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们众志成城、实干苦干、克难奋进的一年。面对脱贫摘帽的历史使命和污染防治、风险防控等艰巨任务，全县人民迎难而上、扎实工作，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，经济社会朝着高质量发展方向迈进。完成地区生产总值88亿元（预计数，下同），同比增长8.5%。财政总收入首次突破7亿大关，同比增长8.1%，税收占比达83%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%、7.5%、11%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%，达到24958元、9524元。全面小康实现程度达到98%。

这一年，我们尽锐出战，脱贫摘帽决战决胜。全年脱贫5299户20286人，61个贫困村出列，贫困发生率降低到0.95%。全员参战，改进作风真情帮扶。开展“大走访、大排查、大预检”等多轮“地毯式”核查，确保脱真贫、真脱贫。县级领导身体力行，每人联系5个行政村，推动解决实际问题。后盾单位派出精干力量坚守扶贫一线，推动贫困村实现“一确保、两完善”。帮扶责任人着眼“一超过、两不愁、三保障”，与贫困群众同吃同住同劳动，推动扶贫政策应享尽享。全力以赴，夯实稳定脱贫基础。县本级财政投入1.6亿元，整合涉农资金2.9亿元，落实“五个一批”脱贫措施。全面落实帮扶政策，让脱贫更稳。改造农村危房2370户，提前两年完成14878人的易地搬迁任务。发放助学资金2100万元，实现零失学、零辍学。资助贫困户100%参保，在全省率先推行“一站式”结算，有效防止因病致贫、因病返贫。发放生态补偿资金290万元，兜底保障深度贫困对象2489人，确保扶贫路上“一个都不掉队”。狠抓产业扶贫和就业扶贫，让增收更稳。大力实施“十百千万”工程，产业扶贫工作经验在全省现场会推介。发展31家“扶贫车间”，吸纳千余名贫困劳动力在家门口就业。通过发放交通补贴等方式，输出贫困劳动力2.8万人，成功举办全省就业扶贫现场会。完善农村基础设施，让生产更稳。新（改）建农村公路332公里，改造危桥16座，实施安保工程142公里，自然村基本实现通水泥路。完成农村安全饮水工程77个，解决11.7万人的安全饮水问题。特别是大坪塘等干旱区域，历史以来首次喝上自来水。30个贫困村实施电网改造，103个光伏扶贫电站并网发电，行政村4G信号覆盖率100%。新（改）建农村综合服务平台88个，群众办事“最后一步路”问题得到有效解决。全面发动，充分激发内生动力。派出230名村支书到浙江大学培训学习，增强脱贫攻坚能力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展实用技术培训2564人次，有效促使贫困户从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。东升农场、远鸿食用菌等龙头企业与2470户村民建立利益联结机制，让贫困户对生活更有盼头、更有奔头。隆重表彰“脱贫之星”、奖励“致富带头人”，充分激发贫困户靠自己创造幸福美好生活的斗志和勇气。

这一年，我们依法治污，生态名片日益彰显。坚持“生态优先”战略定位，全面提高生态品质。污染防治成效明显。深入推进“强规、治气、洁地、净水、增绿”五大工程，空气质量、PM2.5优良率分别达到91.6%、93.8%。地表水断面水质达标率100%，县级集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类以上标准。改厕1.6万座，建设乡镇垃圾中转站5个。高质量办结中央环保督察“回头看”交办件14个、省环保督察交办件12个，依法整治采石场等5个领域的环境突出问题。对不符合国家产业规划的制砖厂、冶炼厂、养殖场，通过联合执法予以处置。绿色新田深入推进。完成植树造林4万亩，严防严控森林火灾，全面实施封山育林，森林覆盖率达到55.5%。建成谈文溪白鹭保护区、陶岭周家古树名木保护区，野生动植物保护力度进一步加大。建成秀美村庄20个，东升村获评省级秀美村庄。成功创建新田大观堡国家级石漠公园、新田河省级湿地公园。长效机制更加完善。用好国家主体生态功能区金字招牌，扎实开展生态文明建设示范县创建活动。第二次全国污染源普查在全市率先完成清查建库，“双河长制”深入推行。严格落实《重点行业操作规范》，引领企业走绿色环保、合法经营之路。构建“大环保”格局，工作经验被上报国家生态环境部。

这一年，我们培优育强，产业发展提质增效。以供给侧结构性改革为主线，着力推动经济发展转型升级，产业结构比调整为19.4：27.3：53.3。新型工业量质并举。成功创建国家林产工业示范园，建成电子信息、电子商务2个专业园区。新建标准厂房8万平方米，环城南路、云梯路、双碧街样板路建设有序推进。新入统规模工业企业7家，成功申报国际商标3个、省级名牌产品4个。恒丰粮油、鼎元机械被评为“国家高新技术企业”，普瑞达等3家企业获评“湖南省小巨人企业”，凤神油茶等4家企业成功申报省级“放心粮油示范企业”。全社会研发经费投入2.8亿元，申请专利82件。实现规模工业总产值92亿元，同比增长16.2%。特色农业亮点纷呈。完成农林牧渔业总产值33.5亿元，同比增长3.2%。首届农民丰收节获得圆满成功，省级农科园创建通过评审。大力发展富硒产业，成立硒锶技术研究院、全省首家富硒杂粮产业发展促进会。种植富硒蔬菜18万亩，新田成为粤港澳大湾区的“菜园子”。稳定粮食生产，种植水稻31.2万亩、大豆7万亩。种植烤烟4.5万亩，收购烟叶8.3万担。出栏猪牛羊60万头，出笼家禽752万羽。发展农民专业合作社136家、家庭农场35个，创建市级农业产业园3个。出台“新田大豆”、“陶岭三味辣椒”的保护和管理办法，地标产品的影响力持续扩大。新田大豆被写入《中国大百科全书》，荣获中国国际农产品交易会金奖。新田被授予“中国富硒大豆之乡”称号，被认定为湖南省中药材种植基地示范县。陶岭三味辣椒提纯复壮成效初显，仁岗村被评为全国“一村一品”示范村。第三产业日趋繁荣。接待游客人数增长11.4%，旅游综合收入增长11.3%。龙家大院一期修缮工程完工，花海景区投入运营。惠峰生态农庄被评为五星级乡村旅游示范点，骆铭孙等5个村被列为中国传统村落。成功举办中国摩托车越野锦标赛、湘南三市六县“盘王节”暨“坐歌堂”等活动，新田知名度和美誉度不断提升。电商交易额突破36亿元，电商扶贫工作进入全省先进行列。金融市场运行稳健，各项存款余额122亿元、贷款余额68亿元，同比分别增长3%、21%。休闲、餐饮、保险、信息等现代服务业迅速发展。

这一年，我们攻坚克难，项目建设卓有成效。大力开展“产业项目建设年”活动，实施“六大战役”市级重点项目22个，完成市定投资任务的120%。招商引资项目来势喜人。实施“创新引领开放崛起”战略，开展领导带队招商和中介招商，成功引进项目15个，其中亿元项目9个。凯威集团从签约到试生产仅用72天，创造了项目建设的“新田速度”。全年利用外资4100万美元、到位内资15.5亿元，实现外贸进出口9000万美元。城乡建设项目统筹推进。县城总规修编成果得到省政府批复，乡镇土地利用总体规划调整全面完成。实施棚改1887户，完成温家路等4条市政道路建设。县城污水处理厂提标项目完成主体工程，农村垃圾收转运体系项目全面启动。完成城乡建设用地增减挂钩项目2200亩、土地开发项目4300亩，彻底扭转土地报批的被动局面。以点带面推进乡村振兴，打造陶岭周家等12个示范点，龙家大院成功创建省级美丽乡村。基础设施项目加快实施。潭田至二广高速宁远互通一级公路项目获省交通厅立项批复，国道G234完成路基工程，S228县城至永桂城段建成通车。S227大中修工程全面完工，枧新、邬下至山湾脚公路完成工可编制。毛俊水库新田灌区工程启动建设，两江口水库清淤工程顺利完工。实施陶岭坡耕地水土流失综合治理项目，新增耕地2600亩。

这一年，我们共建共享，民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，让发展成果惠及广大群众。风险防范措施有力。摸清政府债务底数，制定隐性债务化解方案。“停缓调撤”一批政府性投资项目，有效杜绝新增政府债务。在确保“三保”资金不断链的同时，积极稳妥化解存量债务，债务风险稳定可控。依法妥善处置“创想世纪”等问题，为群众挽回损失1200万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁涉恶团伙7个。打造“城市快警”治安航母，启动“一村一辅警”队伍建设。“雪亮工程”建设任务超额完成，新增视频监控点2200个。畅通信访渠道，狠抓源头治理，实现“零进京”、“零登记”。综治工作获全省先进，继续保持“湖南省平安县”称号。企业信用信息公示系统投入使用，17个单位实施标准化食堂建设。安全生产工作连续三年实现“零事故、零死亡”。社会保障更加全面。征缴“五大保险”基金2.8亿元，发放待遇5.4亿元。新增城镇就业4800人、农村劳动力转移就业2300人，超额完成省市任务。发放创业担保贷款3550万元，新增创业主体2680个。发放城乡低保金3100万元，特困供养、孤儿救助等各类保障金9000万元。新增养老床位380张，社会福利中心即将投入使用。社会事业协调发展。新（扩）建芙蓉、瑞华等13所学校，新增城区学位16650个，任务完成比例排全市第一。深入实施“四名工程”，高考上线人数创历史新高，思源实验学校获评永州名校。人民医院门诊综合楼启动建设，中医院综合楼主体完工，全市首个中医国医馆落户新田。12个乡镇在全省率先试点远程诊疗，基层医疗服务迈上新台阶。建成合格村级文化服务中心160个，送戏下乡110场，举办“健康湖南”全民运动赛事12个。第四次全国经济普查扎实推进，退役军人事务局挂牌成立。应急管理、人民防空、文史档案、工青妇、编制、消防、移民、广电、侨务、气象、邮政等事业都取得新成绩。

这一年，我们锐意改革，自身建设全面加强。法治水平明显提高。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大议案1件、代表建议150件、委员提案144件，办复率100%。办理“县长信箱”来信188件，受理“12345”热线工单6200起。服务效能持续增强。实行行政审批归口管理，取消行政许可6项，下放权力144项，清理规范中介服务15项。大力推行“互联网+政务服务”，群众办事更加便捷，政务公开工作获全省先进。党风政风新风扑面。坚持把政治建设摆在首要位置，认真贯彻全面从严治党要求，坚决执行中央八项规定及实施细则。出台“十条规定”、推行“十项改革”，扎实开展政府系统“执行力提升年”活动。中央、省委巡视交办的43个问题全面整改到位，市委巡察交办的84个问题基本完成整改。加大审计监督力度，全力支持纪委监委监督执纪，全年立案188件，给予党纪政务处分162人。

各位代表！在复杂的形势下，取得这样的成绩实属难能可贵，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、积极参与的结果，是全县广大人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向光大集团及省市驻新帮扶单位，向关心支持新田发展的各级领导致以崇高的敬意！向为新田高质量发展作出积极贡献的社会各界人士和全县人民，表示衷心的感谢！

成绩值得珍惜，问题不容回避。我们必须清醒认识到新田发展不充分不平衡的问题依然突出。不充分主要表现在：经济总量小，龙头企业不多，品牌创建意识不强；基础设施建设任重道远，交通短板依然突出。不平衡主要表现在：财政收支不平衡，刚性支出加大，财税增收困难，化解政府债务压力较大；城乡发展不平衡，教育医疗等公共服务资源配置不均，乡镇卫生院“边缘化”等现象堪忧；作风建设不平衡，少数干部不敢担当，开拓创新不主动、跑项争资不积极。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年各项工作，意义重大！展望新的一年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。讲挑战，主要是经济下行压力有所加大，不确定性因素有所增加，前期累积的风险隐患有所暴露。讲机遇，从国家层面看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，积极的财政政策将加力提效，稳健的货币政策将保持资金合理充裕，对我们加快发展是重大利好。从省市层面看，“一带一部”的战略定位、国家级湘南湘西承接产业转移示范区的打造，有利于我们积极承接沿海产业转移，推进制造业高质量发展。从自身实际看，经过三大攻坚战的洗礼，广大干部经受了考验、重塑了理念、锤炼了作风、提升了能力，为赶超发展提供了组织保障。在全面小康的征程中，我们必须把握机遇，坚持底线思维、保持战略定力、坚定必胜信心，创造出无愧于时代的新业绩！

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“创新引领开放崛起”战略，继续打好“三大攻坚战”，继续开展“产业项目建设年”活动，认真落实“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”重要部署，围绕六个“强力推进”，真抓实干、创先争优，力争实现全面小康。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长7.5%；财政总收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%；全面小康实现程度达到三类县标准。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：研发与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值1.2%以上；产业投资占固定资产投资50%以上，其中工业投资占固定资产投资35%以上；税收占财政收入80%以上；单位地区生产总值能耗下降4.2%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

一、坚持把兴农强农作为高质量发展的坚实基础，强力推进乡村振兴

紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，加快推进农业农村现代化，让乡村振兴这个高质量发展的“压舱石”更稳。

夯实乡村振兴基础，全力巩固脱贫成效。全力以赴迎接湖南省第三方评估、国务院验收核查，一鼓作气摘掉贫困县帽子。紧扣“两不愁、三保障”，确保3569名未脱贫对象如期脱贫。持续推进驻村帮扶和结对帮扶，落实到村到户到人“十项举措”。把2019年作为“产业扶贫年”，确保村村有扶贫产业、户户有利益联结。力争两年内新增劳务协作对接企业150家、“扶贫车间”100家，帮助贫困户高薪就业、就近就业。大力培育新型职业农民，形成致富带富的“火种效应”。统筹贫困村和非贫困村基础设施建设，补齐发展短板，提高群众满意度。巩固提升脱贫成效，防止返贫，确保小康路上不落一户一人。

把握乡村振兴关键，全力推动产业兴旺。走高效农业之路，扎实推进农业供给侧结构性改革。点面结合，促进基地规范化。两年投资3亿元，构建“一县一特、一乡一业、一村一品”产业格局。稳步开展农村集体产权制度改革，加大土地流转力度。坚持因地制宜，打造300亩以上现代农业产业园15个、30-50亩的小型示范片103个。发挥传统优势，龙泉、骥村、门楼下、大坪塘、三井等乡镇，分别打造蔬菜、水果、林下经济、葡萄、优质水稻示范园；突出新兴产业，枧头、金陵、新圩、金盆、新隆等乡镇，分别打造中药材、森林康养、食用菌、油茶、红心柚示范园；发挥地标优势，陶岭、石羊等乡镇，分别打造陶岭三味辣椒、新田大豆示范园。通过示范带动，力争种植富硒蔬菜20万亩、优质水稻28万亩、烤烟5万亩、大豆8万亩、油茶4万亩、中药材10万亩，新增富硒产业核心示范基地1.5万亩。龙头带动，促进产品标准化。推动主要农产品标准化生产，制定富硒蔬菜、大米等农产品生产标准10种以上，完善农业生产技术规范和操作规程。建设国家级农副产品安全检测检验中心，构建覆盖农产品生产、收购、储藏、运输等环节的质量安全追溯体系。发展新型农业经营主体30个，新增农业产业化省级龙头企业2家以上。富硒引领，促进品牌高端化。增强品牌意识，打响“南有新田”区域公用品牌。积极申报“中国好粮油示范县”、“国家有机产品认证示范区”，提升县域产品竞争力。依托富硒特色，新增“三品一标”6个以上。严格富硒标识使用管理，做强湖南三箭富硒大米等一批拳头产品。积极参加省内外博览会、展销会等营销活动，提升“中国天然富硒农产品之乡”的知名度和影响力。

强化乡村振兴保障，全力培育文明乡风。发挥社会主义核心价值观的导向作用，用新时代的村规民约，增强群众的规则意识、集体意识、主人翁意识。发挥基层党组织“领头雁”作用，建立健全红白理事会、道德评议会，推进移风易俗。大力弘扬尊师重教、孝老爱亲优良传统，常态整治盲目攀比、厚葬薄养等不良习俗，培育淳朴民风。开展文明村镇创建，评选“星级文明户”，表彰“好媳妇”、“好公婆”，培育良好家风。

二、坚持把补齐短板作为高质量发展的首要任务，强力推进项目建设

牢固树立项目为王的理念，着力补齐基础设施短板，以大项目、大投资促进新田大发展。

主动谋划争项目。紧盯国家政策导向和投资方向，精心策划、包装项目26个以上。重点围绕乡村振兴、创新驱动、军民融合等国家战略，瞄准交通、水利、能源等发展短板，提前建立“十四五”项目库。营造争项目的轻松环境和浓厚氛围，加大上争项目力度，对争取到重大项目的单位和个人予以表彰奖励。做好项目可研、环评等前期工作，提高项目争取的成功率。积极汇报衔接，精准掌握信息，及时将项目挤进省市计划笼子。

齐心协力建项目。突出24个市级重点项目，完成投资45亿元以上。交通方面，倍加珍惜来之不易的机遇，尽心竭力实施潭田至二广高速宁远互通一级公路项目，助推新田经济发展进入快车道。加快干线公路建设，确保G234、S228建成通车。深入推进“四好农村路”建设，完成通畅公路50公里，改造危桥7座，建设安保工程120公里。加快城南客运站建设，逐步推进城乡客运一体化。千方百计争取永清广高铁靠近新田设站，持之以恒争取兴永郴赣铁路过境新田并设站。水利方面，启动金陵水库除险加固工程，完成查林水库设计等前期工作。实施毛俊水库新田灌区工程，建设主干渠13公里。加快肥源、杨家洞、立新水库灌渠设计等工作，充分发挥中型水库的灌溉效益。加大水利设施维护管理力度，力争2019年农村自来水工程实现全覆盖。能源方面，完成县城燃气站建设，供气4000户以上。建设110千伏石羊变电站项目，投入8700万元实施58个村的电网改造。

强化保障促项目。严格落实项目指挥长负责制，协调解决各种困难问题，确保项目建一个成一个。强化用地保障。加大征地力度，加强对已征收土地的管理，妥善解决遗留问题。完成土地报批750亩，保障重点项目用地需要。强化资金保障。设立5000万元的产业发展引导资金，撬动金融资本5亿元，支持产业项目建设。积极开展银企、银项对接和金融创新，推动项目顺利实施。强化环境保障。推行项目建设联动机制，对前期工作进行并联审批，对建设过程落实征地拆迁联动、杆线迁移联调、施工环境联保等措施，对建设效果定期督查，确保重点项目建设高效推进。

三、坚持把开放承接作为高质量发展的必由之路，强力推进工业崛起

积极打造承接产业转移高地，启动三年倍增计划，建成百亿园区，挺起新田工业脊梁，重振新田工业雄风。

突出筑巢引凤，建设大园区。以扩区调区拓展工业发展空间，力争园区扩大到11平方公里。加快推进国家林产工业示范园建设，升级完善硒锶产业园、电子信息产业园、电商产业园等专业园区，引导企业分类入园。着眼“腾笼换鸟”，处置闲置土地、低效用地500亩。新建标准厂房20万平方米，实施云梯路、东溪街等园区道路建设。启动电力通道搬迁，完善污水处理设施。加快产城融合，统筹推进银行、娱乐、公交等生活配套设施建设。

突出转型升级，推进大招商。保持战略定力，围绕主导产业精准发力，增强招商实效。瞄准国字头、央字号和民营500强，引进战略投资者，力争发展总部经济2个以上。广泛开展以商招商、中介招商、小分队招商，重奖招商功臣，推动形成全民招商的浓厚氛围。领导干部带头抓招商，“四大家”班子成员每人招商1家以上。提高招商项目落地率，力争全年利用内资18亿元、外资4200万美元，完成外贸进出口1.1亿美元以上。精准帮扶骨干企业，建立3-4亿元的风险补偿基金，探索企业贷款财政贴息、专利抵押融资等模式，提高企业抵御市场风险能力。加大对民营企业、小微企业的信贷支持，全面落实再贷款、再贴现优惠政策。构建亲清新型政商关系，让所有民营企业在新田专心创业、放心投资、安心经营。

突出主导产业，培育大企业。以林工、硒锶、高新科技产业为重点，培育一批“顶梁柱”企业，力争三年内产值分别达到70亿元、60亿元、80亿元。加强知识产权保护和运用，鼓励企业与科研院所合作，增强制造业技术创新能力。积极对接“一带一路”，引导吉艺家私、林丰木业进一步开拓欧美、东南亚市场，力争闽新板材申报市长质量奖。突出强链补链延链，推动高新科技企业集群化发展，凯威集团、恒荣电子年产值分别突破9亿元、2亿元。力争永联传动年产立体停车库2万套、科裕电子无线充电设备生产线建成投产。瞄准高端市场，加快发展富锶矿泉水产业，推动恒丰粮油、凤神油茶等富硒企业做大做强。加大技术改造和智能化改造力度，推动龙昶等机械制造企业走专而精、精而强之路。实施“中小微企业成长工程”，新增规模工业企业7家以上，新认定高新技术企业4家以上。

四、坚持把旅游升温作为高质量发展的重要引擎，强力推进三产活跃

充分发挥全域旅游的带动作用，让旅游、电商、消费“三驾马车”同时发力，拉动第三产业繁荣发展。

开启全域旅游新征程。注重顶层设计，完成全域旅游总体规划编制，完善绿色、红色、古色旅游等专项规划。突出休闲养生特色，启动福音山国家森林公园康养基地建设。实施龙家大院二期修缮工程，争创4A景区。推进文庙、谈文溪、蒋先云故居等景点建设，着力打造千马坪、骆铭孙等一批旅游扶贫示范村。新建1家四星级酒店，逐步完善游客中心、标识标牌等景区配套建设。强化旅游宣传促销，办好“全国锦衣卫文化学术研讨会”、“全国汽车越野赛”等活动。力争全年接待游客人次、旅游综合收入同比增长10%以上。

开启电子商务新篇章。力争电商年交易额突破38亿元、“全国电子商务进农村综合示范县”评估进入优秀行列。优化电商产业园的孵化、培训、运营、物流四大职能，构建“一园四中心”的发展体系。发挥集聚集群效应，支持绿硒等本土电商加快成长，新引进电商龙头企业3家以上。整合物流资源，健全“县-乡-村”三级物流体系，实现双向快速流通。加快实现镇、村电商站点全覆盖，助力农产品上行，富硒大米、新田大豆等主要农产品网销比例达到30%以上。

开启消费升级新生活。顺应物质产品消费升级加快的新形势，提升产品质量，培育消费热点。适应服务消费增速加快的新趋势，大力发展高端家政、健康养老、婴幼儿保育等服务消费，促进居民消费在不断升级中实现稳定增长。加快综合物流园建设，启用怡华路农贸市场，在新城区规划建设一个标准化农贸市场。对三井、门楼下等乡镇集贸市场进行提质改造。进一步规范房地产开发和交易，促进房地产健康有序发展。着力提升物业管理和服务水平，深入开展小区整治。加强社会信用体系建设和金融秩序整顿，积极创建省级金融安全区。引导金融机构加大服务实体经济的力度，全年新增贷款15亿元以上。

五、坚持把绿色宜居作为高质量发展的普遍形态，强力推进城乡建设

贯彻绿色发展理念，在生态建设上做“加法”，在污染排放上做“减法”，努力把新田打造成绿色宜居的美丽家园。

以扩容提质让县城更有品位。启动《新田县城总体规划（2020-2035）》修编，加快编制《国土空间规划》等各类规划，实现多规合一。加大打击“三非”力度，维护规划的权威。开展第三次土地调查，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度。以环城南路、环城东路建设为契机，拉开县城框架。打通叠翠街（北）等6条市政道路，加快构建城区“四纵四横”路网格局。启动示范性中学建设，推进片区开发，带动新城区扩容。全面完成怡华城棚改安置房建设，实施棚改600户、保障性住房300套，推动旧城区提质。推进“城市双修”，完善城市功能。加强数字化城管建设，提高精细化管理水平。加大环卫保洁力度，巩固“禁燃”成果，确保通过国家卫生县城复核。持续提升居民文明卫生素养，积极争取国家文明县城提名资格。

以环境整治让乡村更加秀美。严格落实行政村实用性村庄规划，乡镇规划委加强农村建房审批监管，确保从2019年起不新增违规建筑。实施“千村示范、万村整治”工程，推进70个村的人居环境整治，每个乡镇打造1个示范村，集镇所在地两年内完成提质。充分发挥村级主体作用，加大“空心房”拆除力度。开展“清洁家园”行动，镇村卫生每月评比，评选星级卫生村、卫生户。全面实施农村垃圾收转运体系建设，建成新圩等乡镇污水处理厂，完成改厕1万座。以“五清、五化”为抓手，建设省市级美丽乡村6个。加大传统村落、历史文化名村保护力度，为子孙后代留住乡愁。

以示范创建让生态更为优良。主动对接长江经济带发展战略，积极创建国家生态文明建设示范县。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，打好污染防治攻坚战。加强森林防火和封山育林，植树造林3万亩，力争森林覆盖率达到55.6%。加大河长巡河力度，建设纱帽岭水质自动检测站，确保全县河流断面水质100%达标。开展土壤污染状况详查，实施6处炼油厂污染土壤风险管控项目。配合做好第二轮中央环保督察，组建生态环境保护综合执法队伍，着力解决群众身边的突出环保问题。防治农业面源污染，禁止露天焚烧秸秆，全面关停禁养区规模养殖场。

六、坚持把全民共享作为高质量发展的根本目标，强力推进民生改善

着力解决人民群众所需所急所盼，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚决防范重大风险。严格落实政府隐性债务化解实施方案，确保政府债务风险可控。在巩固烤烟、工业等传统税源基础上，实施城乡建设用地增减挂钩项目2000亩，完成土地开发2000亩，促进县乡财政增收。落实部门和乡镇的协税护税责任，确保应收尽收。加大向上争资力度，确保增幅超过省市平均水平。加强财政预算管理，让财政支出向民生领域倾斜，让每一分钱都花在刀刃上、用出好效益。坚持防打结合、标本兼治，开展非法金融活动风险专项整治。按“四个最严”要求，抓好食品药品安全。加快构建更加高效的应急管理、应急处置、风险防控和安全生产监管体系，坚决守住安全生产稳定向好态势。

持续强化社会保障。落实《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》，新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业2000人。用好企业养老保险费率过渡试点政策，完善农民工工资长效保障机制，促进劳动关系和谐稳定。推动“潇湘人才行动计划”落地，引进产业项目人才团队和一批紧缺人才。健全五大社会保险制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。加强退役军人及优抚对象的保障，关爱农村留守人员和困境儿童。建成三井等乡镇中心敬老院，启用县社会福利中心。

稳步发展社会事业。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，规划建设“三馆一中心”等标志性文化工程。广泛开展全民阅读、新时代“村村演”等文化活动。加强历史文化文物资源保护和传承，建成非遗传习所1个。以迎接国家义务教育均衡发展督导、湖南省“两项督导评估”为抓手，推进教育强县建设。力争示范性中学开工建设，改（扩）建二中、职中，新增城区学位3000个，全面化解55人以上的大班额。加强师德师风师能建设，打造一支“四有三者”好老师队伍。建立健全“互联网+医疗健康”服务体系，推动远程诊疗向乡村延伸，稳步提升医疗水平。完成县人民医院综合楼建设，建成标准化乡镇卫生院4个、村卫生室92个。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。大力支持关工委、工青妇等群团组织开展工作，促进国防等各项社会事业和谐发展。

全力确保社会稳定。切实加强普法教育，引导群众理性合法地表达利益诉求，争创信访工作“三无”县区。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉一批黑恶势力和“保护伞”。推动警力下沉，让“城市快警”成为县城平安的守护者，让“一村一辅警”为乡村治安带来新气象。全面开展三年禁毒大行动，净化社会风气，提升群众安全感。

全面加强政府自身建设

各位代表！打铁必须自身硬。实现全县人民的小康梦，我们必须加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑改革重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，落实工作不讲条件、不打折扣、不搞变通。健全完善督查问效机制，强化绩效考核，严格兑现奖惩，确保政令畅通、执行有力。

担当有为抓落实。实干就是能力，落实就是水平。领导干部要充分发挥带头作用，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，逢山开路、遇水搭桥。借机构改革东风，优化职能配置，理顺职责关系，破解推诿扯皮等“老大难”问题。公职人员要增强“重塑新田荣光”的使命感和责任感，做到守土有责、守土负责、守土尽责，积极主动作为，努力争先创优。落实正向激励和容错纠错机制，让实干家大显身手，让探路人心无旁骛，让开拓者奋勇前行。

转变作风提效能。强化宗旨意识，站稳群众立场，狠抓民生实事，与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。深化“放管服”改革，做到能放尽放，“放”出活力与动力；鼓励创新管理，“管”出公平与秩序；持续优化服务，“服”出便利与效益。深入实施“互联网+政务服务”改革，让群众办事更加便捷。着眼“最多跑一次”，确保100项公共服务事项实现“一次办”。落实“三集中、三到位”，确保老百姓最关注的不动产登记等高频事项、重点事项实现“一窗办”。利用政府网、手机APP，让更多政务服务实现“网上办”。

依法行政重诚信。加强法治政府建设，运用法治思维推动工作。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强诚信政府建设，政府作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；承诺的事项，要说一项算一项，项项兑现，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者。政府及工作人员都要自觉做到言必信、行必果，以政府诚信带动市场诚信、社会诚信。

勤政廉洁树形象。主动担当落实党风廉政“一岗双责”，让公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。严控一般性支出，压缩“三公经费”，降低行政成本，让政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。突出审计监督，加强重点部门和关键岗位廉政风险防控，通过日常监管实现“治未病”。依法严厉整治基层“微腐败”，始终保持勤政为民、清正廉洁的政府形象！

各位代表！小康新田不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，锐意进取、苦干实干、砥砺前行，为早日建成小康新田而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

《政府工作报告》相关名词解释

1.“一确保、两完善”，是指贫困村出列的标准，即确保综合贫困发生率降至2%以下；基础设施基本完善，公共服务基本完善。

2.“一超过、两不愁、三保障”，是指贫困户脱贫的标准，即年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；不愁吃、不愁穿；基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

3.“五个一批”，是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“十百千万”，是指建好“十”个重点产业园，扶持“百”家新型经营主体，扶持“千”名农村乡土专家，带领“万”户脱贫增收。

5.“三保”，是指保工资、保运转、保民生。

6.“城市快警”，是指县城治安防控实现重点部位处警1分钟到位，中心城区处警3分钟到位，其他区域处警5分钟到位。

7.“四名工程”，是指名校、名校长、名老师、名课建设。

8.“三品一标”，是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.“县城双修”，是指生态修复、城市修补。

10.“五清、五化”，是指清垃圾、清粪便污泥、清沟渠、清路障、清乱搭乱建和乱堆乱放，硬化、净化、亮化、绿化、美化。

11.“一园四中心”，是指电商产业园，孵化中心、培训中心、运营中心、物流中心。

12.“四好农村路”，是指建设好、养护好、管理好、运营好农村公路。

13.“四个最严”，是指以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

14.“四有三者”，是指有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，争做教育改革的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长的引导者。

15.“三无”县区，是指无越级访、无集体访、无重复访县区。

16.“三集中三到位”，是指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
17.“治未病”，是指对于干部的倾向性、苗头性问题，坚持抓早抓小，防止干部走向违规违纪违法。

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