一、文件出台背景

党中央、国务院高度重视就业工作，把稳就业摆在“六稳”之首，今年国务院政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，充分体现了以人民为中心的发展思想，反映了当前经济转型升级对就业工作的新要求。国务院下发了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》国发〔2018〕39号，要求各级政府切实担负起稳就业主体责任，把就业作为当前工作的重中之重来抓，抓好工作落实。省政府下发了《湖南省人民政府关于印发〈湖南省进一步促进就业工作二十条措施〉的通知》（湘政发〔2018〕30号），提出了全省贯彻落实的措施，为认真落实国务院和省政府文件精神，明确今后一个时期我市促进就业工作的相关政策措施，由市人力资源和社会保障局牵头，紧密结合全市就业工作实际，按照问题导向，在认真调研和广泛征求意见的基础上，制定了《永州市进一步促进就业工作二十三条措施》（以下简称措施）。

二、主要内容

该《措施》主要包括“支持企业稳定就业，鼓励创业带动就业，加强培训稳定就业，聚焦重点帮扶就业，提升能力服务就业，落实责任促进就业”等6个方面，拟定了23条具体措施，明确了各级各部门的职责，主要措施如下：

一是支持企业稳定就业方面，主要是给予企业失业保险费返还、减税降费、公积金降低缴存比例或缓缴、对吸纳登记失业人员的企业给予岗位补贴等。

二是鼓励创业带动就业方面，主要是对企业和劳动者给予创业补贴、免费场地、创业奖补、创业担保贷款，给予创新创业带动就业示范典型和创业载体奖补等。

三是加强培训稳定就业方面，主要是对企业和劳动者给予技能提升补贴、生活费补贴、职业培训补贴、对新晋高级技师、评为“永州工匠”给予一次性奖励等。

四是聚焦重点帮扶就业方面，按重点帮扶人员类别，分别给予各类补贴，如提高了困难高校毕业生一次性求职补贴标准、扩大了就业见习范围、给予岗位补贴、创业补贴和奖励，对贫困劳动力和劳务中介给予岗位补贴、创业补贴、一次性求职补贴等。

五是提升能力服务就业方面，通过加强公共就业服务能力建设、加强人力资源市场建设、做好重点企业用工服务、强化就业资金保障等方面，切实提高各级公共就业服务平台工作能力和服务水平，精准服务企业和劳动者。

六是落实责任促进就业方面，通过强化政府主体责任、加强监测研判、强化考核激励等压实各级政府和部门责任，形成促进就业工作合力。

三、政策亮点

《措施》中就业创业政策上突出了以下几个方面：

一是突出资金扶持最大化。部分政策不仅扩大了享受对象的范围，还适当提高了补贴标准，旨在为全市企业减轻负担，缓解当前面临的就业结构性矛盾，对就业创业的企业与个人的扶持最大化，用足用够,促进全市就业局势总体稳定。

二是突出了重点群体的帮扶。文件政策涵盖了企业在岗职工、高校毕业生、贫困劳动力、下岗失业人员等重点群体，基本惠及了全体劳动者,促进各类就业人群就业。

三是突出园区企业用工服务。通过多层次的招聘方式，为当地重点用工企业提供招工服务，鼓励各地就业专项资金中列支经费用于购买就业创业服务成果，推进公共就业服务多元化、专业化、特色化。

四是突出夯实基层平台。配强配优基层公共就业服务人员，建立“公共就业服务信息平台”，完善动态管理台账，推动信息化、智能化人岗匹配。

五是突出高技能人才培养。面向经济社会发展急需紧缺职业（工种），大力开展高技能人才培养，对新晋为高级技师的、评为“永州工匠”的，给予一次性奖励。

六是突出工作责任落实。坚持问题导向，逐一提出针对性对策措施，每条措施明确了牵头部门、责任部门和政策实施时间。