根据新田县委统一部署，2024年9月6日至11月29日，县委第三巡察组对县卫生健康局党组进行了巡察。2025年2月13日，县委第三巡察组向县卫生健康局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实整改情况

县卫生健康局党组自巡察反馈后第一时间召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。成立县卫健局落实县委第三巡察组巡察反馈问题整改工作专班，定期召开会议，听取整改工作进展情况汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题，确保整改工作有序推进。根据巡察反馈的问题和提出的意见建议，制定《新田县卫健局党组落实县委第三巡察组巡察县卫生健康局党组反馈意见整改工作实施方案》，逐一分析原因，制定针对性强的整改措施。召开巡察整改专题民主生活会，进一步统一思想认识，增强班子凝聚力和战斗力，为扎实推进巡察整改工作提供有力保障。

县卫生健康局党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，定期主持召开党组会议，听取巡察整改情况汇报，针对重点难点问题深入研究，及时听取汇报，掌握整改进度与成效，确保整改工作按计划、高质量推进。

截至2025年11月20日，巡察反馈的17个问题细化为54个具体问题，整改完成52个，阶段性完成整改2个；追责问责32人，建章立制12项。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委和县委工作要求方面

1.推进县域紧密型医共体建设不够有力。

整改情况：出台《新田县紧密型县域医共体建设实施细则》，明确医共体总医院组织架构、各院区内设科室设置及人员配备、各院区发展定位、各院区实行层级管理模式、各院区统一绩效考核、乡镇卫生院和街道卫生服务中心的人、财、物交医共体牵头医院统一管理。

2.推动现代医院管理制度落实不力。

（1）县直三家公立医院管理相对粗放，绩效不优。

整改情况：一是制定出台《新田县关于建立健全现代医院管理制度实施方案》，加快建立现代医院管理制度，逐步实现医院治理体系和治理能力现代化。二是加强医疗服务质量，开展日间手术。三是督促县直3家医疗机构设立医疗质量安全、药事、耗材管理等专业委员会，定期召开会议，履行各项工作职责。

（2）执行公立医院薪酬制度要求不到位。

整改情况：一是制定了《新田县公立医院薪酬制度改革实施办法》，规范县直公立医院薪酬制度管理。二是根据《永州市公立医院绩效评价试行办法》，定期对三个公立医院进行绩效考核，通过医疗质量、运营效益、医改任务、行风建设、平安建设等方面进行定量评价。三是督促县直三家公立医院对绩效方案进行优化，按照要求在核算绩效工资基数时扣除检查检验收入，并留存必要的发展基金。

（3）乡镇卫生院（街道卫生服务中心）内控管理制度不健全。

整改情况：一是组织各乡镇卫生院对药品、耗材全面盘库，做到账实相符。二是经局党组会研究决定，由13个卫生院（街道社区卫生服务中心）按程序对历年来累计的过期报废药品、耗材进行处置。三是印发《新田县基层医疗卫生机构药事管理办法（试行）》，对基层医疗机构药事管理机构的人员、设施设备、采购验收、保养等方面进一步规范。四是对大坪塘镇卫生院相关责任人进行问责，要求加强药品耗材规范化管理，杜绝超量报损行为。

3.促进中医药传承创新发展不力。

整改情况：一是完成中医药传承创新发展6项工作目标任务，深入推进“互联网+中医药健康服务”。二是加强基层卫生院中医师人才队伍建设，完成西学中培训66人、定向和本土化培养中医专业技术人员40人，提升中医执业医师数占比至63.55%。三是加强中医馆建设。督促13家卫生院中医馆正常运行。四是推动中药制剂自主研发工作，督促县中医院与湖南省中医药大学第一附属医院、湖南省中医药研究院附属医院合作，调剂研发盆炎丸、熊胆消痔软膏等共15个中药制剂。

4.公共卫生应急处置能力建设不力。

整改情况：一是把健全公共卫生体系、提升传染病防控救治能力以及医防融合纳入《2024年新田县“1348”深化医药卫生体制改革重点工作任务清单》，明确“构建县、乡、一体化的传染病、慢性病、职业病、地方病防治体系。二是县人民医院感染科随时可用于集中隔离患者，枧头镇中心卫生院已建设成为“平战结合”医院，可随时收治隔离患者，满足突发公共卫生事件集中隔离要求。三是推动县疾病预防控制中心和县卫生计生综合监督执法局完成全面重组，实行人财物的统一管理。四是局党组会研究通过县疾控中心“一类保障、二类管理”的绩效考核请示报告，县疾控中心组织实施。

5.管控医疗卫生机构运行运营风险不到位。

（1）管控县直公立医院负债运营风险不到位。

整改情况：一是督导公立医院负债经营情况，要求采取可行措施降低运营风险。二是要求各公立医院贷款或专项债实施项目工程及设备采购工作须经县卫健局党组同意后方可实施。三是督促公立医院每年拿出一定比例的资金用于化债，各公立医院已按要求进行化债。

（2）乡镇卫生院固定资产管理缺位。

整改情况：一是督促13个乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）按程序处置固定资产，并建立固定资产管理制度及固定资产台账。二是印发《新田县卫健系统国有资产评估管理办法》，明确各单位主要负责人为本单位固定资产管理责任人，对固定资产的管理机构职能职责、配置、使用、处置等九个方面予以全面规范。

（3）安全生产责任未压实。

 整改情况：一是督促枧头镇中心卫生院在变压器周围设置隔离栏杆和粘贴警示牌，金陵镇中心卫生院对公路边闲置多年、面临倾塌危房进行拆除。二是制定《关于开展新田县医疗机构安全生产专项检查的通知》，对全县医疗机构68栋业务、住房用房的安全隐患排查，切实整改问题。三是制定出台《新田县卫生健康系统安全生产日工作制度》，明确每月20日为卫健系统安全生产日，严格落实安全生产“三管三必须”要求开展安全巡查。

6.医疗执业安全督促检查指导不到位。

（1）医疗质量安全督导不力。

整改情况：一是加强工作督导，对发现的问题下达通报。二是加强对医务人员业务知识的考核，提升医疗服务水平，从源头上减少医疗事故。三是制定出台《医疗质量巡查、点评、约谈、处罚、通报等五项制度》，对医疗机构医疗质量安全进行评价并通报，有效预防医疗纠纷发生。

（2）医疗事故问责不到位。

整改情况：修订完善《新田县医疗纠纷预防与处理十条应急措施》，组织召开医疗纠纷（事故）研究分析会，对发生的医疗纠纷进行通报，责成医疗机构处罚18人，移交执法部门依法从严查处医疗纠纷1例。

（3）打击非法行医力度不大。

整改情况：一是在全县范围内开展打击非法行医集中整治行动，开展监督检查24户次，下达监督意见书24份，查处非法行医案件1例。二是责成石羊镇中心卫生院清退2名临聘乡村医生返回村卫生室执业。三是组织执法人员对县直3家公立医院开展执法检查，查处无证行医案1例。

7.公共卫生服务存在落差温差。

（1）“健康新田”抓得不实。

整改情况：一是召开专题会议研究落实“健康新田”工作。二是科学谋划健康新田“十五五”规划的战略布局、重大项目，形成《健康新田“十五五”规划（草案）》。三是在医共体总医院设立公共卫生服务管理中心，负责统筹指导和落实公共卫生任务，安排专人负责3.0系统数据监测。四是对家庭医生签约服务、四类慢性病、免疫规划等工作进行督查并及时通报，2024年度我县公卫工作获省卫健委奖励。五是出台《新田县2025年家庭医生签约服务提升行动实施方案》《新田县2025年基本公共卫生服务项目绩点制绩效评价实施方案》等，积极开展现场核实，确保政策落地。六是加强药品药事管理。召开党组会议研究健全药品采购、日常管理、定期盘库制度、药品报废流程，印发《新田县基层医疗卫生机构药事管理办法（试行）》，规范药品管理。

（2）老年人健康体检“重人数轻质量”。

整改情况：要求乡镇卫生院加强与老年体检人员的沟通解释，及时告知所做检查项目、发放体检报告、报告结果录入公卫系统。制定《新田县2025年基本公共卫生服务项目绩点制绩效评价实施方案》，将老年人体检信息录入、体检内容、检报告摘要送达及反馈情况纳入绩点制绩效评价，通过制度约束，确保老年人体检的真实性。

（3）家庭医生签约服务不到位。

整改情况：督促乡镇卫生院补齐所缺的家庭医生签约服务手册，完善资料。加强对家庭医生签约服务的管理，运用“湖南省居民健康卡”微信公众号“家医湘约”模块，引导居民实名线上家庭医生签约12.19万人、签约目标任务完成率95.81%，确认履约率100%。印发《新田县2025年家庭医生签约服务提升行动实施方案》，定期对家庭医生签约和履约情况进行线上调度和绩效评价。

（4）常规免疫接种服务不到位，以完成接种率为主要工作目标。

整改情况：一是督促石羊镇卫生院立行立改，按程序完成对石羊镇1-7岁未按时接种的151名儿童的接种工作。二是印发《关于进一步加强全县常规免疫接种工作的通知》，全面加强常规免疫工作的管理。三是加强业务培训，举办一期免疫规划工作业务培训班及预防接种职业技能知识竞赛活动。四是转发《关于开展国家免疫规划疫苗定期查漏补种工作通知》，要求各乡镇每年至少在辖区内开展2次以上的查漏补种工作，做到应种尽种。

（5）健康宣教走形式。

整改情况：一是对13个乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）印制的健康宣传资料全面清查，库存的健康宣传资料已通过开展老年人体检、下乡义诊、慢病随访等方式和发放到位。二是制定《新田县2025年基本公共卫生服务项目绩点制绩效评价实施方案》，明确基本公共卫生服务健康宣传绩点评价内容，并与绩效紧密挂钩。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

8.党风廉政建设责任未压实。

整改情况：一是组建工作专班，2025年先后开展民营医院违规套保和医疗机构不良诊疗行为专项整治行动。二是制定出台《关于进一步推进新田县清廉医院建设实施方案》，要求各医院加强清廉医院建设实效。三是加强对医疗机构套取医保资金的问责力度，严格查处违规套取医保资金。四是加强考勤管理，建立考勤台账。

9.落实中央八项规定精神不力。

整改情况：一是对违规费用进行追缴，并对相关责任人进行问责。二是开展自查自纠，组织业务培训，提升业务水平。三是修改完善《新田县卫生健康局财务管理制度》《新田县卫健局公务接待、加班用餐管理制度》《新田县卫生健康局机关政府采购内部控制制度》，规范财务报账、采购行为。四是严格执行省内无公务接待、基层工会财务收支管理等要求。

10.行政审批备案不规范。

（1）落实重大行政决策程序不够到位。

整改情况：一是出台《关于公布新田县卫生健康局重大行政决策事项标准的通知》，进一步规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。二是公示2024年度重大行政决策事项目录，将《新田县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》等多项决策事项列为重大行政决策事项并进行公示。三是制定《新田县医疗机构不良诊疗行为专项整治工作方案》，对全县各医院开展专项督查，实施处罚51起，提醒谈话35人，通报批评16人，问题整改到位249条。

（2）改变机构性质设置社区卫生服务站。

整改情况：一是出台《新田县社区服务站公共医疗服务规范（试行）》的通知，明确鼓励社会力量参与发展社区卫生服务，社区卫生服务站积极参与公共卫生服务，管理居民28181人，家庭医生签约服务8953人。二是重新核定10家社区卫生服务站医务人员，确保医务人员符合资质。

（3）超数量审核同意民营医院办理救护车落户手续。

整改情况：召开专题会议进行研究决定，依规对相关责任人问责，对已落户的车辆，责令仁瑞医院待救护车检审到期后不再配合检审，主动配合县交通管理大队注销落户车辆。

11.行风建设抓而不实。

（1）医疗服务问题投诉逐年增多。

整改情况：一是通过开展医德医风检查，2025年受理医疗服务投诉数同比下降37%。二是出台《新田县卫健系统不良诊疗行为管理办法（试行）》，规范全县医疗卫生医疗机构行为，建立对医务人员医疗行为的有效约束机制。

（2）远程诊疗采购项目实施不够精准。

整改情况：一是完善机制建设。制定《新田县卫健局机关政府采购内部控制制度》，规范采购行为、提升管理效能。二是提升业务能力。2025年3月组织1期政府采购专题培训。

（3）处置体检设备不够及时。

整改情况：一是召开党组会议研究决定通过协商方式处理问题，经协商后已完成相关公卫体检车及其医疗设施设备的过户。二是按需将体检医疗设施设备分配至乡镇卫生院使用。

（4）统筹卫健系统内部“督检考”有落差，增加基层负担。

整改情况：一是制定《新田县卫健系统整治形式主义为基层减负工作方案》。二是严格落实下乡审批制度，严控下乡等公务活动。

12.以人民为中心的思想树得不牢。

（1）县域医疗水平整体不高，全县没有一家三级医院，2023年县域内就诊率71.25%。

整改情况：一是按照省卫健委2025年的要求，全县不再申报三级医院创建。二是制定出台《新田县贯彻落实永州市医疗服务提升年活动实施方案》，以医疗服务提升年活动为抓手,提升公立医院医疗服务水平。三是制定《新田县医疗机构不良诊疗行为专项整治工作方案》，对各医院开展专项督查，强化医疗机构诊疗行为管理。

（2）基层基础仍然较为薄弱。

整改情况：一是开展等级评定。按要求完成111名村医等级评定乡镇级初审工作。二是引进新鲜血液。招聘1名大学生进入村医队伍。三是加强业务培训。制定下发《新田县乡村医生能力和服务提升方案》，依托人民医院、中医医院、妇幼保健院对43名村医进行了能力和服务提升培训。四是加强设备配备。将闲置的5台无创呼吸机调剂至医疗业务量相对较大的中心卫生院。

（3）医疗乱收费问题较为普遍。

整改情况：制定《新田县医疗机构不良诊疗行为专项整治工作方案》，对21家医院开展专项督查，查处违规收费问题百余条，按医保定点协议处理医疗机构21家，追缴医保基金30余万元。制定出台《新田县卫健系统不良诊疗行为管理办法（试行）》，持续巩固深化整治成效。

（4）诊疗不规范损害群众身体健康。

整改情况：一是责成相关卫生院对相关责任人进行处罚和问责。二是加强大处方点评。每月按比例抽取病历和处方，重点审查药品使用的合理性。三是畅通信访举报渠道，在卫生院门诊大厅、病房等显眼位置张贴投诉举报电话、邮箱以及二维码，便于群众反馈问题。四是督促卫生综合监督执法局开展监督，将乡镇卫生院纳入重点监督范围，制定详细的监督检查计划，每季度至少开展一次全面监督检查。

13.系统性廉政风险防控形势较严峻。

整改情况：一是开展专项整治。印发《新田县医疗卫生行业商业贿赂行为专项整治工作方案》，深入整治收受红包礼金行为。二是加强项目审核。在立项阶段推行“合理性+必要性”双审核机制，邀请财政、纪检、审计等部门参与监督。三是加强问责力度。2025年以来查处违规行为单位7个，党纪政务处分16人次。四是加强教育培训。结合中央八项规定精神学习教育，组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》等，组织1期政府采购法律法规专题培训。五是加强制度建设。制定《新田县卫健局机关政府采购内部控制制度》《新田县卫生健康局财务管理制度》，督促各乡镇卫生院制定完善“三重一大”集体决策制度和物资采购内控制度，加强大宗物资采购管理。

（三）反馈问题：聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺，增强基层治理实效方面

14.领导班子建设有短板。

整改情况：一是加强意识形态建设，明确工作责任，加强工作宣传，严格执行“三审三校”制。二是落实国家安全责任制，定期开展风险分析研判，组织开展“4.15”国家安全日宣传活动，发放宣传手册3000余份。三是组织开展保密宣传教育和专项整治行动。四是引导民营企业开展联系村爱心帮扶活动，严格执行“两个纳入”，制定风险隐患防范化解工作方案和应急预案。五是制定出台《卫健系统后备干部培养考察制度》，提拔优秀后备力量,向县委、县政府推荐优秀的专业技术人才为领导干部。

15.民主集中制执行不到位。

（1）部分重大事项未集体研究。

整改情况：一是对违规相关责任人进行问责。二是严格执行《新田县卫健局党组领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》文件，严格执行集体研究决策制度。三是制定出台《新田县卫生健康局财务管理制度》、《新田县卫健局机关政府采购内部控制制度》，进一步规范宣传印刷、广告支出等开支。

（2）部分重大事项决策不够科学严谨。

整改情况：一是“健苗托育中心”已按程序经党组会议研究以公建民营的方式规范运营，完成备案手续，办理营业执照，配备消防设施。二是库存的避孕药具已以自助机、活动等方式进行发放。

16.人才队伍建设存在弱项。

（1）乡镇卫生院班子配备不规范。

整改情况：一是已要求相关管理人员申报执业医师、执业助理医师资格证考试，对少数非医学类管理人员进行转岗。二是对《新田县卫健局党委管理医疗卫生单位领导班子设置和选拔任用暂行办法》进行修订。

（2）人才引进培养缺乏规划。

整改情况：一是制定《新田县实施六大强医工程工作方案》，推动公立医院人才合理布局。二是通过2025年新田县医卫系统急需紧缺专业人才引进20人。推动县直医院选送骨干医师外出进修、共建专家工作室等方式，培养出一批学科带头人。三是已招录公卫相近的“预防医学专业”4人，加强公共卫生人才储备。

（3）留住人才措施乏力、“温度”不够。

整改情况：一是制定《新田县实施六大强医工程工作方案》，定期分批派送业务骨干进修，保障培训期间待遇。二是召开卫健系统引进人才工作交流座谈会，收集工作建议。三是加强定向生培养。定期召开座谈会，对定向生访谈调研，发现优秀人才及时纳入后备人才库，1名本科定向生已提拔为乡镇卫生院领导班子成员。

（4）人员调配不科学。

整改情况：一是对调动人员合理安排工作岗位，做到人适其岗、人尽其责。二是严格执行《新田县党政机关和事业单位工作人员调配管理暂行规定》，规范卫健系统人员流动。四是制定《新田县2025年卫健系统公开招聘工作人员方案》，加强基层人员配备，优化人员配置。

（5）临聘人员管理较乱。

整改情况：一是认真学习《新田县机关事业单位编外聘用人员管理办法》，规范编外人员管理。二是按要求清理编外人员。三是联合县疾控中心开展执法检查，对超执业注册地点执业临聘人员进行清理，清退乡村医生8名。四是组织卫健系统开展“吃空饷”问题专项自查自纠。

（四）反馈问题：聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改落实方面

17.反馈问题：巡察整改不到位。

整改情况：对巡察反馈未完全整改到位或改后又犯的问题立即整改，通过建章立制、加强监督问责等措施，有效巩固整改成效，避免问题反复发生。2025年以来建章立制12个，追责问责32人次。

三、下一步整改工作安排

1.深化思想认识，强化责任担当。深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领会巡察整改工作的重大意义。严格落实巡察整改主体责任，党组书记切实履行第一责任人职责，班子成员认真落实“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局，确保整改工作责任到位、落实到位。

2.健全完善整改工作机制。建立整改工作长效机制，对已完成整改的问题，定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮。强化日常监督检查，建立健全常态化监督机制，将巡察整改工作纳入日常监督范围。完善整改工作考核评价机制，将巡察整改工作纳入年度绩效考核内容，对整改不力的进行考核扣分，并追究相关责任人的责任，以考核促整改，推动整改工作取得实效。

3.全力推进阶段性完成整改事项。对于已取得阶段性成果的整改事项，进一步细化后续整改措施，明确时间节点和目标要求，持续推进整改工作。持续推进县域紧密型医共体建设，逐步推进完成基层医疗机构人财物整体移交，逐步推进医共体内药械、财务、绩效等统一管理，尽快实现分级诊疗、双向转诊落实落地，对已建成消毒供应、心电、病检、检验、影像、远程会诊等6个平台中心，逐步实现医共体信息“互联互通”。

4.举一反三，标本兼治，深化成果运用。以巡察反馈问题整改为切入点，举一反三，在全系统开展全面排查，建立问题排查台账，对排查出的问题进行分类整理，制定针对性的整改措施，确保问题得到及时有效解决。通过整改，进一步优化工作流程，提高工作效率，改进工作作风，提升服务水平，推动全县卫健事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0746-4712403，电子邮箱xtwjw4712403@163.com。

中共新田县卫生健康局党组

2025年11月20日