为进一步规范行政处罚自由裁量权，促进城市管理综合行政执法机关依法行政、合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省行政程序规定》《湖南省规范行政裁量权办法》等相关规定，制定《永州市城市管理行政处罚裁量权基准》。

一、基本原则

在城市管理综合行政执法过程中，对实施行政处罚，纠正违法行为，坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

二、基准种类及处罚标准

1、按照违法行为的情节和违法影响程度设定4个基准，即：、轻微、一般、较严重和严重违法行为。

2、对于轻微违法行为未造成危害后果，在责令期限内改正的，进行批评教育，免于罚款处罚；对其它3种情形违法行为，根据其违法类型、违法行为发生地不同、造成的违法影响程度大小、违法次数的多少、行政相对人的整改情况等情形，在法条规定的处罚幅度内依据具体情形分别给予不同的行政处罚。

三、情况分类

（一）不予处罚

（1）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；

（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗；

（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

（4）违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚；法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

（二）从轻或者减轻处罚

（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）主动改正或者及时终止违法行为，危害后果轻微的;

（3）违法行为虽已实施但尚未造成危害后果的;

（4）受他人胁迫实施违法行为的；

（5）配合城市管理综合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

（6）已满十四周岁未满十八周岁的人实施违法行为的;

（7）依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻行政处罚的其他行为。

有上述情况之一的，按照违法情节对应的处罚基准降低一个基准处罚。

（三）从重处罚

（1）屡次违法的，即：行政相对人经多次劝导教育（有书面记录的）或被处罚后仍然实施同一违法行为的;

（2）故意隐瞒、弄虚作假,妨碍调查取证的；

（3）隐匿、销毁违法行为证据的；

（4）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（5）违法行为被新闻媒体曝光、社会影响较大的；

（6）其他法定应当从重处罚的情节。

有上述情况之一的，按照违法情节对应的处罚基准提高一个基准处罚。

（四）顶格处罚

（1）抗拒检查，妨碍执法、暴力抗法的；

（2）对投诉人、举报人或者执法人员实施打击报复的；

（3）违法行为的方式或结果危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的；

（4）其他应当顶格处罚的情节。

有上述情况之一的，按照违法行为对应的罚款额度最高限额进行处罚。

四、主要内容

   《永州市城市管理行政处罚裁量权基准》是在省住建厅制定的裁量权基础上，结合永州实际，对《湖南省城市综合管理条例》《永州市城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规内相关处罚规定制定了裁量权基准，其中根据《湖南省城市综合管理条例》相关处罚规定，制定10条行政处罚裁量权基准；根据《永州市城市市容和环境卫生管理条例》相关处罚规定，制定7条行政处罚裁量权基准；《中华人民共和国大气污染防治法》相关处罚规定，制定1条行政处罚裁量权基准。