新田县自然资源行政执法大队

工作报告

（2024年1月12日）

一、2023年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2023年，共实施行政执法行为169件次。其中，行政许可（含行政许可初审）96件次，行政处罚120件次，行政强制0件次，行政裁决0件次，行政检查0件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可（含行政许可初审）申请96件次，受理96件次，准许许可96件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案120件，结案115件，结案率95.8%。罚没金额836.09万元。首违不罚0件，轻罚0件。经过听证程序0件。

全年实施行政强制0件次，其中，行政机关实施行政强制措施0件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行0件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

自然资源行政执法全年共参加省、市执法培训6次，其中学习新《土地管理法实施条例》的1次，学习《城乡规划法》的1次，自行组织法律知识和业务知识培训每月一次，每次参加人数29人；并组织全县土地管理人员培训学习1次，参加人数60人。

全年林业行政执法人员开展林业行政执法培训4次，主要学习了习近平法治思想的内容，新《森林法》学习与解读，林业行政执法程序和规定学习。

培训取得良好效果，切实提高了行政执法人员的业务水平。

（三）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，林业公示行政处罚25件，行政执法公开行政执法案件36件。二是行政执法全过程记录制度。林业全年装卷归档行政许可25件，行政处罚25件。其中有音像记录的18件。行政执法全年装卷归档行政处罚120件。其中有音像记录的18件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有6项属于重大行政执法决定法制审核范围。林业共有2项属于重大行政执法决定法制审核范围。林业2023年共有25件案件经法制审核，通过25件。法制审核人员2名，其中取得法律职业资格1人。行政执法2023年共有120件案件经法制审核，通过120件，法制审核人员6名。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

一是强力整治行政执法突出问题。自然资源局为进一步规范涉企行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，专门成立了以单位主要负责人为组长的工作领导小组，构建了主要负责人负总责、分管领导分别负责、各执法股室具体落实的工作机制，并及时召开专题会议研究部署专项整治工作，明确了专项工作整治范围、内容、措施和要求，确保责任落实到位。二是完善行政执法工作机制。自然资源局全面落实了《行政执法公示制度》、《执法程序制度》、《重大执法决定法制审核制度》，进一步规范了行政执法程序。

（五）健全完善行政执法工作体系情况

一是构建局队合一的执法体系。实行“局队合一”体制，新田县自然资源局加挂“新田县自然资源执法局”牌子，实行一套工作机构、一套领导班子。组建新田县自然资源行政执法大队，结合实际，按专业和地域设立若干执法队，单独执法或与自然资源相应内设机构实施联合执法。人员统筹使用，形成监管合力。

二是规范委托执法。强化乡镇（街道）监管执法，按照“应放尽放”的原则，新田县自然资源局与13个乡镇（街道）依法签订了书面委托书并明确了委托的具体事项、权限、期限等内容。

（六）加快构建行政执法协调监督工作情况

　一是从组织、装备、业务、队伍、制度、作风等六方面着手，统筹执法资源、完善执法体系、强化执法力量、规范执法行为，初步形成了行政执法人员资格管理、“两法衔接”机制、跨部门问题线索、案件移送机制、行政执法案卷评查考核机制等制度文件，逐步完善落实统筹执法各个环节的制度体系，推动执法监督工作标准化、程序化。二是通过开展执法案卷集中评查、现场执法督查、举办培训会等执法监督活动，创新监管模式，以查促改、以督促效，多措并举构建起全过程、穿透式执法监督体系，规范行政执法行为，提升执法能力和执法水平。

（七）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况

一是行政执法与刑事司法衔接情况,全年林业执法共移送森林公安刑事立案12件。行政执法全年参加土地执法与检察监督交流会14次，参加部、省行政检察与自然资源领域执法业务同堂培训3次。二是强化行政执法监督制度建设。建立健全行政执法责任制度、行政执法监督制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等制度，加强行政执法内部监督。凡办理的行政处罚案件，立案、处罚告知、处罚决定、集体讨论等都必须经过法制机构审核通过后方可继续下一个流程，使行政执法符合法律法规要求和程序规定。

（八）特色亮点工作及经验做法

一是坚持以创新为导向,创新一套机制。我们紧紧抓住发现、核查、定性、处置四个关键环节,建立起“发现告警→派发《疑似违建现场核查告知书》→执法人员现场核查→对比土地分类、土地规划、用地审批文件→现场研判定性→指挥中心复核→现场依法依规处置→形成《现场核实处理报告》→归档”全程可视化闭环管理系统，整个流程清晰、快捷、高效，实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”监管机制,实时监控、地动即知。

二是坚持以科技为支撑,强化月度卫星动态监测。加强月度卫片整改。按照违法占用一般农用地、未利用地、耕地（尤其是占用永久基本农田)面积以及弄虚作假、拖延整改、压案不查情况进行月度排名;建立“月度卫星动态监测”平台。为认真贯彻落实国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署,实现自然资源执法监察的数字化、规范化和空间可视化管理。

三是坚持以粮食安全为底线，全面推行“田长制”。一是建立完善“田长制”考核机制。落实最严格的耕地保护制度，激发各级耕地保护积极性，制定《耕地和永久基本农田保护田长制”考核办法》，建立健全“田长制”责任体系。严格落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，制定《耕地和基本农田保护田长制实施方案》。

四是坚持以制度为保障,健全违法用地整改长效机制。为坚决扛起耕地保护的政治责任,落实好“长牙齿”的硬措施，针对自然资源部下发的季度卫片图斑、月度卫星动态监测图斑下发的违法占地图斑，制定《违法用地整改工作考核办法》。

二、行政执法存在的主要问题

一是执法人员理论知识学习还不够。大队执法人员理论学习还有所欠缺，法律法规学习的系统性和专业性不够，对法律知识理解还不够深入。

二是执法队伍综合素质还有待进一步提高。

三是涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

三、2024年行政执法工作计划及举措

根据国务院办公厅《关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）〉的通知》（国办发〔2023〕27 号，）和《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》的通知（湘政办发〔2023〕51 号），结合本部门实际， 作出本部门 2024 年行政执法工作计划及举措。

（一）结合县推行行政执法“三项制度”，配齐执法装备。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证，现需采购执法记录仪及其配备系统设备。

（二）完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。进一步完善内部决策规则，严格按照法律规定的职责行使行政权力。建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行全程控制。健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度。

（三）继续搞好规划执法、森林督查、土地矿产违法图班的查处工作。

（四）继续加大对破坏森林资源的毁林、滥伐、盗伐和破坏林地、擅自改变林地用途行为、违章建设、破坏土地矿产资源的查处力度。

新田县自然资源局

2024年1月12日