“三线一单”成果引领新田县绿色高质量现代化建设

一、案例应用情况

（一）基本情况

新田县是湖南省永州市下辖县，位于湖南省南部、永州市东南部，东邻郴州市桂阳县，南界郴州嘉禾县，西连宁远县，北交祁阳县及衡阳常宁市。近年来，新田县以“三线一单”为指导，抓住深度融入粤港澳大湾区的战略机遇期，严格落实空间布局约束，践行新发展理念，弘扬“南有新田”精神，紧盯提升省市高质量发展新田贡献度的目标，实施“三高四新”战略，落实“三区两城”部署，聚力“三区四地”建设（融入粤港澳大湾区引领区、湘南承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区，创新创业投资“热地”、硒锶高端产品“基地”、休闲康养探秘“胜地”、生态文明宜居“福地”），着力构建工业崛起、三产活跃的现代经济体系，全力打造乡村振兴、文明和谐、生态宜居的幸福家园，奋力建设现代化新新田。

（二）工作路径

1、充分发挥“三线一单”成果在优布局、控规模、调结构、促转型的作用，围绕“一主一特”，优化空间开发格局，高质量发展新型工业。

围绕“一主一特”开展招商、扩大开放，让招商实效更加出色，建成“五好”园区，全力打造一流营商环境，推动工业重振“湘南一枝花”的雄风。强化园区经济“主战场”地位，完成园区调区扩区，调优规划和产业布局。新建标准厂房，进一步完善园区物流、道路、水电、环保、商服生活配套等基础设施，方便企业“拎包入驻”。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，力促优质项目回流、优势企业回归、优秀人才回乡。构建四纵五横的园区路网，推动形成“产城融合”新格局。学习借鉴自贸区经验，稳步提升园区在省市的位次，争创省级高新技术产业开发区。

2、深入推进“放管服”改革，依托“三线一单”信息化应用和动态管理，提高环评审批工作效率。

深入推进“放管服”改革，把营商环境打造成新田的核心竞争力。降低市场准入门槛，对民间资本“非禁即入”“非禁即准”。全面推行“一窗受理、容缺办理”，更大力度减环节、减材料、减时限、减费用，力争企业登记等审批事项“全程网办”。全力服务项目建设。全面推进工程建设领域改革，实现同层级“一站式”审批。推行“信用承诺”，让项目建设“拿地即开工”“承诺即动工”“交房即交证”。精准服务企业发展。健全政商交往“负面清单”，鼓励党员干部主动为企业送政策、解难题、增信心。全面落实“十条措施”和“十条禁令”，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

3、坚持绿色发展，加强品牌建设，打造绿色产业，开启乡村振兴新征程。

充分发挥土壤富硒、地下水富锶的资源优势，构建现代农业产业体系，推进“五大振兴”。强基础，建基地。完善基础设施。建好“智慧河库”平台。提档升级高标准农田，建成现代化粮食仓储中心。做大做强基地。精准对接高端市场，复制推广“东升农场”经验，大力打造金陵-中山蔬菜，骥村水果，龙泉-三井-新圩-石羊粮油、烤烟，大坪塘-新隆-陶岭水果、茶叶，三井-枧头中药材等产业片。大力发展省级现代农业产业园、培育省市级农业产业化龙头企业，打造省级示范合作社。创品牌，拓市场。突出品牌强农。依托国家出口农产品质量安全示范县、“中国天然富硒农产品之乡”两块金字招牌，打响“硒锶新田”农业区域公用品牌。强化“新田大豆”“陶岭三味辣椒”两个地标产品的保护和开发利用，鼓励三箭大米、秋葵面等拳头产品参加中部农博会及各类展销会，提升县域农产品竞争力。

4、建成政通人和文明城，以精准定位绘就发展蓝图。

注重规划引领，严格实施县国土空间总体规划，建设精致宜居县城。优化功能布局，打造东部历史文化旧城、南部产城融合新城、西北教育商贸宜居城。大力实施乡村建设行动，扎实做好“湖湘农民新居工程”、农村人居环境整治等工作，新创建省市级美丽乡村。开辟城市“第二水源”，建设曾山水厂（二期）。实施城乡饮用水水质提升工程，完成城边村自来水工程，建设乡镇标准化水厂。全面建成城市防洪圈，完善防洪安全保障、水生态综合治理体系。以文明创建带动品位提升。拓展数字城管功能,以“智管”促“精管”。推行生活垃圾分类，完善县城垃圾中转站、建筑垃圾消纳场等设施。强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让县城更整洁、更舒适、更文明。巩固国家卫生县城等创建成果，力争早日创成全国文明县城。

5、建成生态文明美丽县，强化生态系统整体功能。

统筹山水林田湖一体化保护和修复，全力构筑生态安全屏障。大力推进植树造林、楠竹低改，不折不扣落实好林长制，力争森林覆盖率提升到57%。实施生物多样性保护工程，不断提升生态系统质量和稳定性，成功创建中国天然氧吧县。夺取污染防治全面胜利。持续打好“三大保卫战”，切实改善水环境质量，提高空气质量优良率，确保土壤环境质量总体稳定。建立生态文明联动执法机制，让破坏生态环境者付出沉重代价。推进绿色低碳循环发展。严格落实“碳达峰”“碳中和”任务，加大光伏、风电等新能源项目建设力度，持续降低能源消耗强度。大力推动县内公交车、出租车全面迈入新能源时代。推进“气化新田”工程，逐步实现乡镇燃气管网全覆盖。大力开展绿色生活创建活动，建成国家生态文明建设示范县。

二、案例应用成效

1、围绕“一主一特”，高质量发展新型工业。推动德润纳米新材料7条生产线尽快投产达效，实现年产值5亿元企业“破零”。支持普瑞达、和祥润、闽新实施技改扩能，力争丁腈高分子材料新上2条生产线、产值达2亿元以上。启动中广核储能电站建设，力争尽快投入运营。鼓励吉星家居、德力重工等企业拓宽销售渠道，开拓海外市场。实施“两上三化”、技术创新“破零倍增”等行动，推动个转企、小升规、规改股、股上市，力争新增规模企业入统、国家级高新技术企业。

2、着眼优化营商环境，深化“放管服”改革。推行工程项目极速审批、不见面审批，涉企事项由园区“全程代办”、在大厅“一站办齐”。推进“证照合一”“一业一照”改革，严格执行“双随机一公开”等制度，让企业安心发展。全面推进公民全生命周期“一件事一次办”改革，再梳理一批审批事项下放到村（社区）。“放管服”改革领跑省市。推行企业“一件事一次办”改革，工程建设审批事项压减33.8%，项目竣工综合验收由4个月缩减到7天。创新“智汇办”小程序，1563项政务事项实现“掌上办、一次办”，“五化五办”政务服务入选全国“百强案例”；继续推广新田“智汇办”应用，力争1300项行政审批、330项公共服务实现“指尖办”。积极推进社会信用体系建设，全面实现政务联动处置。

3、围绕富硒优势，高效益发展特色农业。坚持基地化种植。建设大坪塘柑橘、枧头红薯等现代产业园，推动产业振兴。种植富硒蔬菜22万亩以上，支持金盆湖等企业创建粤港澳大湾区“菜篮子”基地。发挥核心基地示范作用，种植烤烟5万亩、大豆5万亩、水果3万亩、中药材3万亩以上。坚持标准化生产。强化东升农场、恒丰粮油等龙头企业带动作用，引导蔬菜、大米等主要农产品标准化生产。落实源头赋码、贴码销售、一品一码，全面提升农产品质量安全。做强油茶、茶叶等农产品精深加工，提升附加值。坚持品牌化营销。打好硒锶品牌宣传“组合拳”，提升硒锶高端品牌知名度和美誉度。引导新型农业经营主体规范使用富硒标识，创建自身品牌，新增“两品一标”产品。加强与农科院等科研平台合作，增强“新田大豆”等拳头产品品种优势，提高市场竞争力。

4、打造美丽乡村“升级版”。编制“多规合一”实用性村庄规划28个，严格农村建房审批程序，做到“五有三到场”。开展“一改、三清、五建设”行动，力争行政村亮化率、美化率分别达到100%、90%。新建5处农村污水处理设施、完成改厕1000座，打造省市级美丽乡村3个，带动全县农村人居环境整治提质。完成了农村安全饮水、综合服务平台等“全覆盖”任务。爱国卫生运动深入开展，县城保洁保绿实现常态化。曾山水厂投入使用，县城污水处理能力提升到一级A。

5、生态环境明显改善。建设生态养殖一体化项目，力争畜禽粪污资源化利用率达到95%。加强千人以上饮用水水源地保护，开展入河排污口排查整治专项行动，确保国考、省考断面水质稳定达标。推动建筑垃圾资源化利用，严厉打击非法转运、倾倒固废行为，解决垃圾围城、垃圾上山等问题，确保污染地块管控率、受污染耕地安全利用率均保持100%。

6、推动管理上台阶。加大日常环卫保洁力度，积极推进机关事业单位垃圾分类试点。启动餐厨垃圾无害化处理，完成垃圾填埋场生态封场，建成县城垃圾中转站并投入使用。巩固城区“禁燃”成果，对占道经营、私搭乱建等“十乱”现象开展专项执法整治，营造更加整洁、舒适、清爽的生活环境。持续开展小区整治，提升物业管理服务水平，打造一批和谐、宜居、幸福小区。启动县城污水处理厂搬迁，稳步推进城区污水管网建设，建成新隆、三井等乡镇污水处理厂。创新城市管理模式，完善智慧城管平台，实现智能化治理、人性化服务。着力解决农村自来水管理不到位问题，确保管理有序、供水正常。

7、落实“碳达峰”“碳中和”部署，强化“三线一单”管控、能耗双控，继续遏制高耗能、高排放项目。落实企业环境信用评价制度，完成二氧化硫、氨氮等主要污染物减排任务。大力推广新能源客运车辆，建成省级城乡客运一体化示范县。加快充电桩等配套建设，完善共享单车等绿色交通体系。开展节约型机关、绿色学校、绿色家庭、绿色社区等创建活动，让绿色低碳生活方式深入人心。

三、案例应用启示

1、“三线一单”是环保早期介入的重要举措。本着早期介入、源头防控的原则，基于底线思维制定差别化的环境准入负面清单。“三线一单"是建设项目环评弱化、“非前置”后的重要抓手，将建设项目环评的早期介人提前至规划计划甚至是战略阶段。将建设项目环评审批业务与“三线一单”成果实现有机结合，为环评审批提供更加透明直观、智能高效的技术手段，使环评“源头预防环境污染和生态破坏的制度作用得到切实有效的发挥，有效提升生态环境管理部门环评审批的工作效率，使得更好的全力服务项目建设。

2、“三线一单”是落实空间管控的重要抓手。以“三线”优化空间布局和开发强度,以“一单”约束开发行为。强化了环境保护在空间上的管控。根据“三线一单”成果，结合“智汇办”小程序，管理部门可通过选址布局分析、风险热点识别、项目智能研判、流域管理分析和产业政策查询等成果应用功能，快速进行建设项目环评与“三线一单”成果的智能审批，辅助从源头把控建设项目是否符合区域“三线一单”管控、准入要求，提高管理人员对建设项目进行定量化、全面、高效、科学的决策能力。

3、“三线一单”能推进战略和规划环评落地。一方面，“三线一单”立足于区域经济社会发展对生态及环境影响的综合评估之上,能够从技术上指引战晦环评规划环评破解社会经济发展与资源环境保护之间的矛盾，是完善环评制度体系的重要探索。另一方面，“三线一单”是战略环评、规划环评成果的实际应用,通过明确区域开发边界、开发强度，将管控措施、负面准入要求落到各个管控单元、优化布局、调整结构、控制规模、实现分单元精细化、差异化管理。根据“三线一单”划定成果确定规划区主要空间属性，梳理主要环境问题和重要敏感目标，突出引导产业绿色发展，兼顾近远期规划区发展方向和环境管理要求，从生态环境准入清单的４个维度出发，明确定量化指标，使准入清单既能反映规划区管控特点，又具有针对性和可操作性。

4、“三线一单”能有效提高环境管理水平。我国环境管理长期以来面临着“碎片化"管理，系统性不足：管理手段缺乏，空间管控不足；管理方式粗放，精细化不足等问题。“三线一单”基于生态环境保护的系统化研究.管控要求覆盖全域,破解了“破碎化"，系统性不足的难题；“三线一单"基于管控单元制定负面准人清单，各项要求措施均落刊矢量图层，打破了空间管控不足的难题;“三线一单”建立的数据共享管理平台.形成了生态环保大数据和智慧管理系统.细化了分区管控要求,打破了精细化不足的难题,有效提升了环境管理的系统化、精细化。