新田县2023年行政执法工作报告

一、2023年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2023年，共实施行政执法行为57171件次。其中，行政许可（含行政许可初审）29017件次，行政处罚7069件次，行政强制1973件次，行政裁决1895件次，行政检查6513件次，行政给付7900件次，行政奖励0件次，行政确认2207件次，行政征收征用0件次，其他执法行为597件次。

行政许可（含行政许可初审）申请29017件次，受理28975件次，准许许可28939件次。撤销许可5件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案6863件，结案6832件，结案率99%。罚没金额1636.65万元。首违不罚215件，轻罚1835件，分别占结案总数的0.03%和0.26%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制1973件次，其中，行政机关实施行政强制措施1972件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行1件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

一是注重学习，提升素质。5月，县城管局、永州市生态环境局新田分局、文旅广电体育局等分管领导参加《关于学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班》的学习，提高行政执法能力。7月，新田县举办依法执法能力提升暨法律知识培训，各县直、乡镇行政执法部门102名行政执法人员参加了此次培训。县市场监督局、县应急局、县城管局、县交通局等全县各行政执法部门的行政执法人员通过多渠道、多途径参加省、市、县组织各类政治、专业法律知识等学习培训，实现全员学习，提升政治和业务能力。二是加强管理，健全制度。组织全县行政执法资格考试，在县政府网分二批动态公示行政执法人员共869人，11月公示行政执法证遗失4人，注销行政执法人员8人。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。认真落实行政执法教员制度和行政执法培训制度，加大行政执法培训力度，不断提升行政执法水平。

（三）行政执法制度落实情况

持续落实行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度。分别在县政府网、部门网、信用永州、双随机一公开平台等网站动态调整执法情况和数据，及时将行政执法结果进行公示。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可29017件，行政处罚7069件。其中有音像记录的5141件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有22项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员93人，其中取得法律职业资格8人。2023年共有5559件案件经法制审核，通过5559件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

一是县交通局和县交警大队开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，通过发布举报投诉公告、开展座谈访谈、报送问题线索等方式，促进严格规范执法。二是开展案卷评查。2023年6月，针对全县33个县级行政执法部门、11个乡镇执法部门开展2023年新田县行政执法案卷评查，随机抽取涉及涉企行政执法案件、免于处罚、减轻处罚、从轻处罚案件等102本案卷进行了集中案件评查，并下发新田县2023年案卷评查通报。11月，对永州市环保局新田分局、县城管局、县应急局、县农业农村局、县交通局等单位开展了案卷评查。三是完善行政执法工作机制。持续组织县直行政执法部门、乡镇行政执法部门落实行政执法三项制度，在县政府网设立行政执法许可和处罚结果公示栏。县应急局、县市场监督局、县文化旅游局、永州环保局新田分局、县交通局等部门动态公示行政主体、权限、重大法制审核人员及目录等。开展“提升行政执法质量建设法治营商环境”行动，组织全县行政执法部门持续落实行政执法三项制度。及时动态在县政府网调整公布证明事项告知承诺制35项。落实行政处罚裁量权基准制度，持续落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单。大力推行“双随机、一公开”监管模式。全县单独和联合抽查任务数287项，联合抽查计划比例达到了56.8%，抽取执法人员718名，抽取检查对象共1106个，公示抽查结果1106个，部门覆盖率100%、抽查任务完成率100%、结果公示率100%。贯彻落实行政执法与刑事司法衔接，县市场监督局、县应急局、消防大队等部门行刑移交9件。

（五）健全完善行政执法工作体系情况

协调推进行政执法体制改革。推动县市场监督局、县城管局、县文化旅游广电局、县应急局、县农业农村局、永州市环境保护局新田分局等七大综合执法部门制定了行政工作指引和管理标准化检查表单，进一步完善了培训学习制度、案卷归档制度、行政执法监督制度等。在上级组织下，前往龙泉街道办事处、枧头行政执法部门实地调研，召集县农业农村局、县交通运输局、永州环保新田分局等部门开展座谈，积极开展综合行政执法调研工作。县司法局组织全县11个乡镇行政执法部门遵守法律、法规及《新田县乡镇权力清单和责任清单》，规范赋权程序及委托执法，制定24张统一行政处罚文书，统一挂牌乡镇规范执法制度、案卷归档制度、执法协助制度、联合执法制度、信息共享制度、执法队伍管理制度、案件移送制度、行政执法流程图等。落实行政执法三项制度，在县政府网公示了行政执法主体、执法权限、行政执法人员、行政执法流程、重大法制审核目录、重大法制审核人员等。积极开展示范创建，推进乡镇行政执法部门基层行政执法规范化建设，大力提高基层行政执法能力。

（六）加快构建行政执法协调监督工作情况。

落实行政执法年报。2023年1月，组织全县行政执法部门落实行政执法年报制，县各行政执法部门于1月31日前在县政府网公示了行政执法年报。开展2023年新田县行政执法评议工作，制定《2023年新田县行政执法评议工作方案》及《2023年新田县行政执法评议考核评分表，开展新田县行政执法评议外部测评卡测评，通过内部考核和外部测评，通报并公示6个行政执法部门评议等次为合格，1个行政执法部门评议等次为基本合格，进一步促进我县行政执法部门依法行政，全面落实行政执法责任制。聘任人大代表、社区工作人员、社会人员等10名任行政执法社会监督员，邀请社会监督员参与案卷评查、行政执法评议，积极推进落实行政执法社会监督员制度。制定《新田县违反公平执法行为典型案例通报制度》，2023年4月，在政府网站公布 2022年度新田县行政执法典型案例5篇。

（七）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况

加强队伍建设。坚持以人为本，加强思想理论建设，提高行政执法队伍服务意识；增强行政执法人员的法治意识和组织纪律观念，树立行政执法文明形象；吸收过法考人员，充实行政执法队伍；积极探索乡镇执法服装，规范执法队伍着装。全县6名行政执法监督员，通过案卷评查、日常督查等加强对行政执法活动监督，规范行政执法行为。全县共公职律师13名，积极参与制度建设，参与决策论证，处理法律事务，化解矛盾纠纷，开展法律宣传，提升依法执政、依法行政。

（八）经验做法

一是积极推进行政执法社会监督员制度，探索行政执法社会监督员参与案卷评查，推动严格规范执法。

二是聚焦校园周边，切实保护未成年人。县市场监督局、县公安、县城管、县教育等部门开展校园及周边产品和食品安全专项集中整治，检查各类经营户200余家，下达责令改正通知书23份。

三是在全县9个中心派出所建设执法办案室，对于自愿认错认罚、适用简易程序办理的行政执法案件，可以在执法办案室迅速处理，提升公安机关执法办案质效和公信力。

二、行政执法存在的主要问题

一是行政执法机构改革过程中，人员编制、人员配备不足、人员结构普遍老化、专业人员严重匮乏、分工不明确、执行难、执法人员素质的问题突出，难以适应行政执法形势的需要。

二是行政执法规范性、严格性不足，行政执法“三项制度”落实不均衡，个别部门文明执法水平有待进一步提高，执法监督不到位。

三、2024年行政执法工作计划

认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕27号，）和《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》的通知（湘政办发〔2023〕51号）等文件，结合本县实际，作出2024年行政执法工作计划。

一是全面推进严格规范公正文明执法。督促县各行政执法部门、各乡镇行政执法部门梳理形成本领域的行政执法突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动。 2024年底前，县司法局和相关部门一起对各领域专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向县人民政府报告。持续全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法程序。进一步完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制。

二是着力提升行政执法人员政治和业务能力。于2024年6月前完成对本县、本部门行政执法人员的全员轮训。确保行政执法人员在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

三是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，进一步建立健全行政执法人员退出机制，行政执法人员有不符合执法要求情形的，应当依法及时暂扣、收回或注销其行政执法证件。

四是建立健全行政执法标准规范。持续推动县各行政执法部门、各乡镇人民政府全面落实行政裁量权基准制度，制定或修订完善本领域行政处罚裁量权基准工作，统一明确不予行政处罚、减轻或者从轻行政处罚事项具体标准和范围。进一步完善行政执法文书格式，切实加强行政执法装备配备和执法基础设施建设。 

五是协调推进行政执法体制改革。持续推进综合行政执法体制改革。全县各行政执法部门于2024年底前全面梳理制定行政执法事项目录。 

六是做好乡镇、街道综合行政执法工作。指导同级有关行政部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。进一步规范委托执法。持续落实行政执法三项制度。持续开展规范化试点。

七是完善行政执法监督制度。进一步健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、评议考核等方式，加强对本县本部门行政执法工作情况的日常监督。积极推进落实行政执法监督员制度。

八是健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。根据省司法厅要求，按要求完成全省行政执法和行政执法监督一体化平台的集约化建设，并按照省级组织、省市两级集中部署、省市县乡四级一体化应用方式，加快推进平台的部署应用。推进全县行政执法数据互联互通，与全省行政执法和行政执法监督一体化平台实现执法数据的互联互通。