央广网北京2月5日消息（记者洛佳莹）据经济之声《天下财经》报道，2018年“中央一号文件”昨天（4日）公布，这是改革开放以来第20个、进入新世纪以来第15个“中央一号文件”。这份文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

　　2018年“中央一号文件”：既“管全面”又“管长远”

　　《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　《意见》确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊介绍，既管全面、又管长远，是今年“中央一号文件”相比此前14份一号文件最大的不同。“2004年以后已经发了14份‘中央一号文件’，它们都聚焦在一个具体方面，比如农民增收、农业现代化等。乡村振兴战略包含农村的经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个方面，今年的‘中央一号文件’对整个‘三农’工作作了全面部署。”

　　乡村振兴 产业兴旺是重点

　　文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展等方面进行安排部署。乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，提升农业发展质量，必须深化农业供给侧结构性改革，这将为“三农”发展培育新动能。要把过去以增产为导向制定经济政策，变成现在以提质为导向，这是根本性的改变。

　　为城里人去农村买房划红线、为进城农民保留房和地开绿灯

　　针对农地这个焦点问题，“中央一号文件”提出了新的改革举措：探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。与此同时，农民进城后，村里的房和地还能保留。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

　　中央农村工作领导小组办公室主任韩俊说，宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革仍处于“探索”阶段，须防止被误读，“适度放活宅基地和房屋的使用权，不是让城里人到农村买房置地。我们强调吸引资金技术人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。要严格实行土地的用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”

　　“三农”问题专家温铁军指出，这种制度上的创新，将在提振乡村发展的基础上，全力保障农民权益。“三权分置”落实到位以后，使农民的财产权益关系得到长期有效保护，无论是进城还是出国，农民的使用权会得到长期、稳定的保证。外部的资本下乡或者市民下乡，他们得到的都是经营权，相当于租权，这样分割主要是为了保障农民的财产权益。