永政发〔2020〕5号
永州市人民政府
关于印发《永州市2020年国民经济和社会发展计划》的通知
各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：
《永州市2020年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
永州市人民政府
2020年5月6日
永州市2020年国民经济和社会发展计划
2019年，永州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展的要求，全力做好“六稳”工作，大力实施“开放兴市、产业强市”战略，奋力打好“三大攻坚战”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中提质，高质量发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长7.1%，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.3%，进出口总额增长33.1%，地方财政收入增长3.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、9.7%，新增城镇就业6.85万人，城镇登记失业率2.64%；环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标均可全面达标，各项社会事业稳步发展。
根据市委经济工作会议总体部署，2020年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长15%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
1.加快产业发展，做大做强实体经济。做大做强新型工业。深入开展“产业项目建设年”活动，深入实施“5个10”工程。重点抓好160个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目、引进30名重大科技创新人才、20个“三类”500强企业项目。促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批小巨人企业，确保新增规模企业100家以上。深入实施产业强链工程。围绕六个主导产业重点抓好生物医药、电子信息、互联网和大数据、汽车及智能设备制造、农产品精深加工、轻纺制鞋、新型材料、文化旅游等8个产业链和能源电力、现代物流、现代金融3个基础配套产业，通过建链强链补链，推动产业链产值年增长12%以上。全年引进5000万元以上项目100个以上，培育壮大一批现有企业，打造产业集群。深入实施园区强基工程。加快打造“135”工程升级版，全市园区新增基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，新入统规模工业企业100家以上。推广祁阳科创园市场化建设模式，加强园区水电路气信等基础设施、公共服务配套设施以及各类平台建设，全面推进各园区提档升级；坚持“一园一特色”，打造一批专业品牌特色园区；加快推进永州经开区“一谷两中心四基地”建设，支持永州国家农业科技园升级建设国家农业高新技术产业示范区。做大做强现代农业。着力打造湘南精细特色农副产品供应基地、粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地，高标准编制全市“两茶一柑一菜”和“一县一特”产业规划，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地40个，新创建农业标准化示范基地60个以上，新创建省级农产品质量安全县2个。重点打造10家标杆企业，基本建成20万亩富硒有机茶叶、100万亩高产优质油茶、100万亩优质柑桔、100万亩优质蔬菜、500万头优质生猪农副产品供应，全力提升“永州之野”公用品牌。稳定烟叶生产，确保全年种植烤烟24.04万亩、收购烟叶60.1万担。加快恢复生猪生产，确保保供稳价。大力发展特色农业，打造22个农业特色小镇（田园综合体）、11条乡村旅游精品线路。做大做强现代服务业。推进文化生态旅游深度融合，实施重点文旅项目50个以上，投资额达100亿元以上，加快推进华侨城卡乐文化旅游项目建设，力争九嶷山舜帝陵景区通过5A景观质量评审。建设10个特色文旅小镇，启动全市文化生态旅游全面融入对接粤港澳大湾区行动，实施乡村旅游“11233”工程。实现乡镇综合文化站功能完备率达到100%，村文化活动中心功能完备率达到70%，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。深入实施“永州现代物流业发展三年行动计划”，着力推进县乡村三级配送体系建设工程、农产品冷链物流启动工程、物流领军企业培育工程建设，加快推进中国物流永州智慧物流等一批商贸流通项目建设，全年新增限额以上商贸流通企业100家以上，新建和改造乡镇农贸市场27个。大力发展现代金融业，积极搭建政银企交流平台，创新金融服务模式，更多更好地对接服务企业，做大做强政府性融资担保公司。
2.狠抓项目建设，全力促投资稳增长。按照“六稳”和基础设施补短板的要求，全市计划实施重大项目420个、年度投资870.44亿元以上，重点突出重大基础设施、重大产业项目、重大民生和生态环保项目，强化要素保障，加快项目建设，促投资稳增长。重大基础设施项目，大力推进交通、水利、能源、信息四张网建设。交通方面，积极争取永清广高铁、兴永郴赣铁路纳入国家或省“十四五”规划，加快推进呼南高铁邵永段前期工作并争取开工，开工建设衡阳至永州高速公路、湘江永州衡阳千吨级航道改造永州段一期工程，争取开工永州至零陵高速公路，加快零陵至道县、冷水滩至新宁、道县至连州高速公路的前期工作。加快推进湘桂铁路扩能改造等重大项目建设，完成永州机场提质改造并恢复通航。水利方面，加快涔天河灌区、毛俊水库等项目建设，加快零陵何仙观水库、回龙圩晨光水库和中心城区应急备用水源项目的前期工作，争取宁远龙形头水库开工建设，抓紧实施病险水库除险加固。能源方面，实施“2019-2022年电网建设行动计划”，加快推进国能永州电厂、永州—邵阳天然气长输管线等一批重大项目。信息方面，加快智慧永州建设，推进“永州市信息通信基础设施建设能力提升三年行动”，建设5G基站1600个以上，基本实现中心城区5G网络覆盖。重大产业项目，重点抓好对接粤港澳大湾区产业基地建设、天然植物提取基地、中古生物技术联合创新中心、保利军民融合产业园、华侨城卡乐文旅项目、五星级酒店及城市综合体、中国物流永州智慧物流产业园和中交自然韵茶叶等重大项目建设；加快一批特色产业链项目建设。重大民生项目，巩固好易地扶贫搬迁，开展好产业扶贫，抓好潇水湘江流域生态治理、矿山修复、宋家洲综合保护开发、城区污水管网、乡村环境整治等项目建设，有序推进“城中村”、老旧小区改造。
3.打好三大攻坚战，坚决实现全面小康。按照中央要求，坚决打好三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。坚决打赢脱贫攻坚战。保持政策不变、队伍不撤、力度不减、标准不降，着力抓好产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续帮扶，确保全面完成剩余14523人的脱贫任务。重点聚焦“两不愁三保障”问题，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，建立长效机制，坚决防止返贫。加大污染防治力度。持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，力争创建国家空气质量达标城市，全市11个县区城市空气质量优良率保持在90%以上，市、县区、乡镇集中式饮用水水源II类水质比例达到100%，全面整治消除建成区黑臭水体，加快城乡污水处理设施建设。持续抓实突出环境问题整改，防止问题反弹。着力防范化解重大风险。守住“三条底线”，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线，全面完成年度化解任务，确保隐性债务不新增、三类债务之和不新增。严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为，坚决做实地方财政收入，坚决整治虚增非税收入行为。牢牢守住安全生产底线，提高安防素养，提高风险隐患防治水平，提高应急管理能力，全力遏制安全事故发生。牢牢守住社会安全底线，推进市域社会治理创新，夯实社会治理基层基础；始终保持扫黑除恶高压态势，确保打深打透、除恶务尽。
4.扩大改革开放，持续增强发展动力。持续推进供给侧结构性改革，降低实体经济企业成本。积极落实国家和省相关政策，切实降低企业物流、水电气等成本，减轻企业负担，支持实体经济持续健康发展。持续推进放管服改革，不断优化营商环境。进一步精简项目审批流程，开展园区环境优化行动、投融资攻坚行动、招商项目落地行动、产业对标升级行动、企业降本增效行动和保驾护航行动等“六大行动”，持续优化发展环境。继续开展好工程建设领域招投标突出问题专项整治，维护公平竞争的市场秩序。持续深化重点领域改革，增强人民群众获得感。扎实推进农村土地“三权分置”改革，持续推进“四医联动”改革，积极抓好水电气等涉及民生的价格监管工作，统筹抓好商事制度改革、财税体制改革、要素市场化配置等基础性改革。围绕教育、就业、医疗、养老等群众关心关注的热点问题，实施一批增强人民群众获得感的专项改革举措。全力推进承接产业转移示范区建设。全面对接粤港澳大湾区，打造湘南湘西地区新旧动能转换先行区、中部地区重要加工贸易集聚区。加大招商引资力度，瞄准“三类”500强、央企和行业领军企业，围绕产业链条，创新委托招商、以商招商、股权招商等方式，“迎老乡回故乡建家乡”，实现招商引资大突破，全年实际利用外资增长10%以上、实际到位内资增长13%以上。全面落实支持民营经济发展20条措施，推动民营振兴和开放发展互利共赢。突出推动创新创业。全年研发经费投入达45亿元。争取省以上科技计划项目40项以上，创建省级以上研发双创平台4家以上，新认定高新技术企业80家以上，高新技术企业总数突破210家，创成1个省级科技园区；技术合同交易额达到6亿元以上，争创1个创新型县（区），新建8个市级“星创天地”。加快推动优质科技创新型企业上市，深入推进全国质量强市示范城市创建。全面落实人才工作“1+8”系列文件政策，重点抓好园区企业用工、职业技能培训、科创人才和团队引进等工作。
5.推进城乡协同，着力打造美丽永州。全面实施乡村振兴战略。加快发展现代农业，加快补齐短板，加快农村产业融合发展，高度重视“两烟”产业，巩固提升农民增收、财政增税、企业增效。深入推进“千村示范、万村美丽”工程，建设400个以上农村人居环境整治重点村，创建30个省、市级美丽乡村示范村。持续抓好“厕所革命”、“空心房”整治、垃圾处理，完成农村卫生厕所改（新）建10万户，行政村空心房拆除率达到85%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。加快完善治理体系，以村、社区为单位，建立群众急难愁盼事项清单、村庄人居环境管护长效机制、村民互帮互助机制，持续深化“治陋习·树新风”乡风文明建设年活动，提高乡村自治能力和水平。全面加快中心城市建设。以“六城同创”为总抓手，扎实推进十大攻坚行动，稳步实现年度创建任务，不断提升城市建设和管理水平。以“两区联城”为主战场，通过阳明大道、潇湘大道、湘江东路、湘江西路等主干道建设，实现南北交通对接；通过实施滨江新城文旅综合体、湖南师大附属永州高阳学校、中国物流永州智慧物流产业园、中科未来城，以及给排水、电网、交通、通讯等市政设施项目，加快滨江新城建设，早日实现“中部崛起”。以“完善功能”为硬任务，加快推进“气化永州”工程永州至邵阳支线建设，着力解决城市“老小旧远”民生问题，开展小区供水供气整治行动、“清除城区亮化死角”行动、“植绿补种”行动，加快宋家洲生态休闲公园、湘江西路风光带建设。全面提升新型城镇化。统筹城市空间开发、市政建设、特色风貌营造和历史文化保护，完善住房市场体系和保障体系，加快城镇棚户区、城市D级危房、老旧小区改造，抓好中心镇、特色小镇建设，扎实推进农村建房乱象整治。
6.办好民生实事，推动社会全面进步。紧扣实现全面小康“一脱贫三促进六覆盖”要求，加大为民办实事力度，重点办好十件民生实事。补齐民生短板。把实现“城乡安全饮水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组道路、义务教育”全覆盖作为全年民生工作的硬任务，全市精准谋划一批民生实事项目，明确时间表和任务书，加快补齐短板。办好社会事业。教育重点新增城区学位6万个，全市义务教育大班额占比控制在5%以内，普通高中学校大班额占比控制在15%以内、超大班额清零；优化整合农村教学点，提高农村学校办学质量。医疗卫生重点解决城乡医疗资源、体系的问题，争取引进国内顶尖医疗机构到永州合作办医，打造湘粤桂区域性医疗服务中心；持续推进“四医联动”改革，加强县域医共体和基层卫生服务体系建设，落实好分级诊疗。就业方面支持企业稳定岗位，大规模开展职业技能培训，加大就业创业政策扶持力度，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。同时，加快市、县、乡、村四级公共文化设施建设，推进文化惠民。关心关爱特殊群体。扎实做好“一老一小”工作，推进“第四批全国居家和社区养老服务改革试点”，建立适度普惠的养老和儿童关爱保护体系，加快家政服务业发展，县区社会福利中心养育的孤儿全部移交到市社会福利中心集中托养，县区儿童福利中心全部转型为留守儿童关爱保护指导中心，全面落实国、省有关政策，切实保障困难群众和重点群体基本生活。提升社会治理效能。坚持和发展好“枫桥经验”，积极推进法治政府建设，深入推进“平安创建”，探索构建自治、法治、德治“三治融合”机制，形成共建共治共享的社会治理现代化体系，从基层、从源头增强社会风险防控能力和治理能力。全面推进民族宗教、外事侨务、国防、统计、气象、地震、人防、保密、档案、妇幼、老龄等工作。
7.强化规划引领，精心描绘发展蓝图。全面编制好“十四五”规划，科学提出“十四五”时期全市的发展目标、工作思路和重点任务，重点围绕基础设施、产业项目、民生工程等领域，加强与国、省汇报衔接，研究推出一批重大项目、重大政策、重大改革举措，扎实办好一批大事难事要事，为永州未来高质量发展提供战略支撑。