新田县十八届人大

一次会议文件（二十）

政 府 工 作 报 告

——2021年10月19日在新田县第十八届人民代表大会第一次会议上

黄永英

各位代表：

现在，我代表新田县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，在克难攻坚中负重前行，在爬坡过坎中砥砺奋进。经历了史无前例的疫情大考，夺取了脱贫摘帽的重大胜利，实现了小康新田的全面建成，交出了一张张优异的答卷。

发展实力大增强。小康建设蹄疾步稳，连续七年获评湖南省全面小康工作先进。发展质量有效改善，高新技术企业“破零”并增至23家。财税收入质量提升，财政管理绩效综合评价考核连续2年获财政部表彰。金融对县域经济的支撑能力明显增强，金融机构各项贷款余额增长130.4%，存贷比提升35.7个百分点。城乡居民人均可支配收入增速持续跑赢经济增速，分别增长35.3%、44.5%。创先争优成效明显，深化“放管服”改革、积极开展农业品牌创建、提升政务服务群众满意度、信访工作“三无”创建达标、防范化解风险和财政管理等工作获省政府真抓实干表扬激励。获评全国电子商务进农村综合示范县、国家外贸转型升级基地，成功创建国家卫生县城并获国家文明县城提名。荣获国家信访工作“三无”县、省教育强县、省双拥模范县等称号，保持湖南省平安县、省园林县城等荣誉。

“三大攻坚”大跨越。脱贫攻坚取得胜利。229支工作队、7152名党员干部用心帮扶、用情结对，啃下了易地扶贫搬迁、危房改造等“硬骨头”，完成了农村安全饮水、综合服务平台等“全覆盖”任务。79389名建档立卡贫困人口全部脱贫，103个贫困村全部出列，成功摘掉戴了26年的国贫县帽子。生态环境明显改善。植树造林10.4万亩，封山育林25万亩，森林覆盖率提高到56.15%。成功创建新田大观堡国家级石漠公园、新田河省级湿地公园。中央、省环保督察交办问题全面整改到位，“二次污普”顺利完成。空气优良率提升到96.7%，纱帽岭等3个考核断面水质持续达标率100%。砷渣治理等项目成效良好，土壤环境总体安全。重大风险防控有力。政府性债务风险稳定可控，先后退出省领导联点督导县、二类预警地区，化债工作获评省优秀。新冠肺炎疫情防控有力有序，新冠疫苗应接尽接，全面保障了人民群众生命安全和身体健康。 

城乡品质大提升。基础设施更加完善。省全额投资的二广高速新田连接线年底拉通后往返广东将缩短半小时，G234建成通车结束新田无国道历史，S323、邬金等干线公路建设取得重大突破。建设农村公路794公里，公路覆盖率进入省市先进行列。改造危桥75座，实施安保工程525公里，群众出行安全大幅提升。毛俊水库新田灌区加快建设，金陵、立新灌区节水改造顺利实施。完成五小水利工程348个，建设高标准农田8.7万亩。新（扩）建110千伏变电站3座，103个村完成农村电网改造，舍子源50兆瓦风电、三井20兆瓦光伏并网发电，建成5G基站156个。城市品位全面提升。完成县城总体规划修编，拓展城区面积3平方公里。第三次国土调查取得积极成效，土地开发、城乡建设用地增减挂钩分别实施3084亩、2537亩。爱国卫生运动深入开展，县城保洁保绿实现常态化。新（改）建公园、广场、小游园15个，建成区绿地率达32.6%。实施迎宾路等区域棚改5404户，完成老酒厂等老旧小区改造59个。提质改造龙泉大道等市政道路87条，拉通扒田丘等断头路9条，县城面貌焕然一新。曾山水厂投入使用，县城污水处理能力提升到一级A。乡村建设美丽升级。编制“多规合一”实用性村庄规划51个，分区域制定农村建房风貌图集。加大违法违规建房查处力度，拆除危旧房126.5万平方米，卫生厕所普及率提升到90.6%，省市级美丽乡村增加到12个。

特色产业大提质。新型工业来势向好。建成标准厂房60万平方米，引进项目86个，总投资162.7亿元；新能源新材料产业加快发展，普瑞达、和祥润产值翻番，德润、晟鑫如泰签约当年即投产达效；智能制造传统产业稳步发展，吉星家居、龙昶机械产品远销海外，家乐竹木、闽新板材在湖南股交所挂牌。内联引资80.5亿元、实际利用外资2亿美元，完成外贸进出口40亿元。特色农业加快发展。粮食播种面积稳定在45万亩以上，“农香42”获评全国品质鉴评金奖。每年种植烤烟4.5万亩、收购烟叶10万担左右。新圩镇3.65万亩地块获中国地质学会首批天然富硒土地认定，“新田大豆”被写入中国大百科全书，“百味丰·陶岭三味辣椒”等产品获中部农博会金奖。打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地11个，陶岭仁岗被评为全国“一村一品”示范村。成功创建国家生猪调出大县、省优质农副产品供应基地、省优质粮油产业发展特色县、省中药材种植示范县、省平安农机示范县。第三产业繁荣活跃。谈文溪成功创建国家3A级旅游景区，蒋先云故居、小源会议旧址成为红色教育“打卡点”，惠峰生态农庄、武当山庄获评五星级乡村旅游示范点。成功举办全国锦衣卫文化研讨会、中国汽车场地越野锦标赛等文旅活动。农村电商加快发展，农产品线上交易6.68亿元。

改革创新大突破。“放管服”改革领跑省市。推行企业“一件事一次办”改革，市场主体增加1倍。工程建设审批事项压减33.8%，项目竣工综合验收由4个月缩减到7天。创新“智汇办”小程序，1563项政务事项实现“掌上办、一次办” ，“五化五办”政务服务入选全国“百强案例”。科技创新成果丰硕。申请专利1387件，其中发明专利25件。注册商标1460件、马德里国际商标74件。实施省级以上科研项目5个。行政体制等改革统筹推进。机关事业单位机构改革圆满完成，龙泉镇撤镇分设两个街道。农业等5大综合执法体制改革、“营改增”、农村产权制度等改革事项全面完成。

民生事业大改善。社会保障更加有力。新增城镇就业2.7万人、农村劳动力转移就业1.3万人。养老保险待遇核查得到省市肯定，医保参保超额完成任务。城乡低保应保尽保，保障标准分别提高35.7%、72.7%。新增养老床位828张，社会福利中心运营管理进入省市先进行列。各项惠残政策有效落实。老年大学加快建设，留守儿童健康关爱工作经验在全国推广。社会大局长期稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，城市快警成为县城的“守护神”，“一村一辅警”为乡村治安带来新气象。践行新时代“枫桥经验”，化解信访积案75件。安全生产形势持续稳定向好，新圩、秀峰社区成功创建国家级综合减灾示范社区。社会事业全面进步。新（改）建芙蓉等学校78所、新增学位2.4万个，全面消除义务教育大班额。教育教学质量不断提升，农村小规模学校优化提质、职业教育经验在全省推广。县人民医院成功创建“二甲”，乡镇卫生院、村卫生室全面提标。远程诊疗让群众在家门口享受优质医疗服务，药品集中带量采购为群众减轻就医负担。建成图书馆、文化馆分馆18个，全民健身赛事丰富多彩。跨省设立退役军人服务站工作经验全国推广，第四次经济普查、第七次全国人口普查圆满完成。国防动员、人民防空、工青妇、消防、移民、广电、气象、供销、邮政等事业取得新的进步。

自身建设大加强。淬炼忠诚底色。政府及全体组成部门扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实党建和意识形态工作责任制。党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。彰显担当亮色。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理人大议案7件、代表建议713件、委员提案707件，办结率均达100%。办理“县长信箱”来信832件，受理“12345”热线工单3.7万件。“七五”普法全面完成，重大行政决策落实法定程序。永葆干净本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，会议、文件、督查事项得到精减。厉行节约，反对浪费，压减财政一般性支出30%。加强审计监督、财政监督，支持纪委监委监督执纪，清廉政风逐步树立。

各位代表，五年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，每一步都不容易，每个人都了不起！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是历届班子持之以恒、打好基础的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻新官兵和关心支持新田改革发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，五年的实践经验弥足珍贵。我们深切体会到：必须把坚持党的全面领导作为首要原则，坚决贯彻落实党中央、省、市、县委的决议决定，才能确保事业沿着正确方向前进。必须把推进高质量发展作为核心任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，才能推动新田经济社会行稳致远。必须把提高政府执行力作为工作支柱，抓铁有痕，踏石留印，才能抢抓机遇，奋力赶超，实现跨越。必须把满足群众新期待作为最大责任，才能解决好群众“急难愁盼”问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须把敬畏法纪守底线作为根本准则，依法行政、勤廉从政，才能赢得群众的真心拥护，汇聚奋进的磅礴力量。

各位代表，面对成绩倍添信心，直面问题不容懈怠。受全球疫情持续演变、外部环境日趋复杂、经济下行压力加大等因素影响，规模工业增加值等指标未达到预期目标。经济总量、人均量较少，赶超发展压力巨大。高新技术企业数量、研发能力低于省市平均水平，大项目好项目不多，高质量发展动能不强。优质公共服务供给不足，保障和改善民生仍需加力。交通、土地、资金等要素瓶颈亟需破解，营商环境有待进一步优化。财政收支矛盾突出，隐性债务进入还款高峰期，风险隐患不容忽视。少数干部法治思维、争先意识、担当精神不够强，提升政府执行力任重道远，等等。对这些困难和问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的目标任务

各位代表，一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。未来五年，是深度融入粤港澳大湾区的战略机遇期，是新田高质量发展的赶超跨越期。县第十三次党代会提出了“三区四地”建设目标，擘画了新田发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。新一届政府将保持战略定力，坚定信心决心，抢抓机遇、乘势而上，全力以赴把党代会制定的规划图、路线图，变成施工图、实景图。

今后五年,政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神，践行新发展理念，弘扬“南有新田”精神，紧盯提升省市高质量发展新田贡献度的目标，实施“三高四新”战略，落实“三区两城”部署，聚力“三区四地”建设（融入粤港澳大湾区引领区、湘南承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区，创新创业投资“热地”、硒锶高端产品“基地”、休闲康养探秘“胜地”、生态文明宜居“福地”），着力构建工业崛起、三产活跃的现代经济体系，全力打造乡村振兴、文明和谐、生态宜居的幸福家园，奋力建设现代化新新田。

主要奋斗目标是：未来五年，经济发展取得更大突破。地区生产总值超过150亿元，固定资产投资等主要经济指标增幅高于全省、快于全市、好于同类县。百亿产业集群实现“零”的突破，重点税源企业（纳税超200万元）、骨干税源企业（纳税超500万元）分别达到10家、5家以上。基础设施建得更加完善。实现县城直入高速，1小时到永州、郴州，3小时到长沙、广州；利用高铁、航空快速通道90分钟到达粤港澳大湾区，彻底改变新田交通落后现状。修好新水库、建成新灌区、构筑新渠系、修复旧水利，切实扭转干旱缺水局面。形成新能源增长极。实现城乡5G全覆盖。发展环境变得更加优良。美丽宜人的生态环境、务实高效的政务环境、安全稳定的社会环境跻身省市前列，奉公守法、一心为民的清廉政风长驻新田大地。人民生活过得更加幸福。城乡居民收入年均增长9%以上，有更稳定的工作、更可靠的社会保障、更满意的教育资源、更优质的医疗服务、更舒适的居住条件，“六位”建设等民生工程交出靓丽成绩单，共同富裕取得实质性进展。

一、聚力创新创业投资“热地”建设，重塑工业强县新辉煌

全面解放思想，全力打造一流营商环境，推动工业重振“湘南一枝花”的雄风。

扩大开放，让招商实效更加出色。建成“五好”园区。强化园区经济“主战场”地位，完成园区调区扩区，调优规划和产业布局。新建标准厂房50万平方米以上，进一步完善园区物流、道路、水电、环保、商服生活配套等基础设施，方便企业“拎包入驻”。坚持“亩均论英雄”，将新增用地向大项目、好项目倾斜，优惠政策向主导产业、特色产业倾斜。以实绩为导向，建立差异化薪酬激励机制。构建四纵五横的园区路网，推动形成“产城融合”新格局。学习借鉴自贸区经验，稳步提升园区在省市的位次，争创省级高新技术产业开发区。实现招大引强。坚持“向南、向海、向外”，紧盯行业龙头和“三类500强”，围绕“一主一特”开展招商。力争新能源新材料产值超百亿，建成湘南“新材料之都”，智能制造、硒锶产业产值各50亿元以上。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，力促优质项目回流、优势企业回归、优秀人才回乡。大力发展外向型经济，力争外贸进出口额实现翻番。破解要素瓶颈。全力争取永清广高铁靠近新田设站，努力争取兴永郴赣铁路过境新田并设站。推动桂新高速加快落地建设，近期沟通二广、许广高速，中期连接京珠、武深高速，远期实现与江西、广西直接连通。积极争取常宁经新田至广东连州高速尽早修编入规，实现新田由交通死角向“十字形”交通枢纽转变。做好通用机场建设工作，加快向立体式交通迈进。统筹做好园区控制性详细规划，加大征地力度，破解园区供地难题。鼓励金融机构创新信贷产品和服务模式，解决中小微企业融资难、融资贵问题。

鼓励创新，让主导产业加速崛起。加快建设创新平台。深入实施关键核心技术攻关等“七大计划”，建设产业创新、金融创新、管理创新等多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，让科技创新为“新田制造”强基赋能。积极筹建“家具检测中心”等研发平台，力争园区落户研发团队10个以上。发挥企业主体作用。引导企业改变重生产轻研发的传统思维，力争企业研发投入年均增长12%以上。支持企业深耕细分市场，力争产业链“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业达20家、国家级高新技术企业达50家，新增发明专利50件、注册商标2000件以上。大力实施制造业高质量发展“六大工程”，到2026年，全县制造业增加值占GDP比重达到30%以上。强化人才引进培育。健全“人才+项目”柔性引才用才机制，全方位加强人才队伍建设，为新田发展提供智力支持。全面实施“稳企安商”工程，打造一支有思想、懂经营、能开拓的新型企业家队伍，让企业家在新田发展好、有地位、受尊重。

深化改革，让发展活力充分迸发。以猛药去疴的勇气、较真碰硬的担当、久久为功的定力，把营商环境打造成新田的核心竞争力。深入推进“放管服”改革。降低市场准入门槛，对民间资本“非禁即入”“非禁即准”。全面推行“一窗受理、容缺办理”，更大力度减环节、减材料、减时限、减费用，力争企业登记等审批事项“全程网办”。全力服务项目建设。全面推进工程建设领域改革，实现同层级“一站式”审批。推行“信用承诺”，让项目建设“拿地即开工”“承诺即动工”“交房即交证”。精准服务企业发展。健全政商交往“负面清单”，鼓励党员干部主动为企业送政策、解难题、增信心。全面落实“十条措施”和“十条禁令”，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

二、聚力硒锶高端产品“基地”建设，开启乡村振兴新征程

充分发挥我县土壤富硒、地下水富锶的资源优势，构建现代农业产业体系，推进“五大振兴”。

强基础，建基地。完善基础设施。着眼产业发展需要，加快S227、枧新等干线公路建设，拉通骥门金公路，提质金十公路。着眼提升灌溉效能，新建查林水库，完成毛俊水库新田灌区建设，实施心安水轮泵站提质改造，加快26座中小型水库除险加固，积极上争肥源水库等中型灌区渠系配套项目，实施五小水利工程2000个，建好“智慧河库”平台。提档升级高标准农田12万亩以上，建成现代化粮食仓储中心。着眼提升能源保障能力，实施新一轮城乡电网改造升级工程。切实整合涉农资金，统筹做好各乡镇最急需的基础建设项目。做大做强基地。精准对接高端市场，复制推广“东升农场”经验，大力打造金陵-中山蔬菜，骥村水果，龙泉-三井-新圩-石羊粮油、烤烟，大坪塘-新隆-陶岭水果、茶叶，三井-枧头中药材等产业片。每年种植粮食46万亩、出栏生猪50万头以上。新增省级现代农业产业园3个以上。培育新型主体。加大土地流转力度，引导土地向新型经营主体集中，实现适度规模经营。培育省市级农业产业化龙头企业5家以上，打造省级示范合作社10家以上。

创品牌，拓市场。突出品牌强农。依托国家出口农产品质量安全示范县、“中国天然富硒农产品之乡”两块金字招牌，打响“硒锶新田”农业区域公用品牌。强化“新田大豆”“陶岭三味辣椒”两个地标产品的保护和开发利用，鼓励三箭大米、秋葵面等拳头产品参加中部农博会及各类展销会，提升县域农产品竞争力。突出质量强农。邀请权威机构全面检测我县种养品种富硒具体含量，加强富硒标准化建设，建立质量管理和产品溯源体系。提升农产品有机化、绿色化、优质化水平，力争三年内创成“中国好粮油示范县”“国家有机产品认证示范区”。突出科技强农。推动种业创新，形成“金种子”“银种子”梯次接续格局。推进硒锶研究院建设，力争取得一批硒锶产业新型实用技术成果、农业科技进步贡献率达到70%以上。

建机制，育人才。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫的底线。狠抓产业扶持、稳定就业、易地搬迁后续扶持“三个关键”，完善预警监测、排查整改、常态帮扶、有效衔接“四项机制”。大力实施乡村建设行动，扎实做好“湖湘农民新居工程”、农村人居环境整治等工作，新创建省市级美丽乡村15个。建立健全农业效益提升机制。引进、做大农业龙头企业，发展农产品精深加工提升附加值，力争2026年农产品加工转化率达80%以上。培育壮大休闲农业、众筹农业、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。建立健全人才培育引进机制。持续开展“基层人才定向培养计划”，培养一批农技、水利等专业人才。开展技能培训，培育新型农民，让更多的“田秀才”“土专家”“乡创客”助力乡村振兴。提高乡村（社区）干部待遇，充分调动基层积极性。

三、聚力休闲康养探秘“胜地”建设，打造县域经济新引擎

增加文化旅游产品服务供给，加快休闲康养产业发展，培育经济新增长极。

整合“三色”资源，打造旅游打卡必到地。着眼创建湖南省全域旅游示范县，大力发展红色、绿色、古色文化旅游，力争到2026年接待游客400万人次，旅游综合收入达50亿元以上。围绕“红军长征攻克第一座县城”，保护、开发、利用好红色资源，把小源会议旧址、蒋先云故居、萧明故居打造成知名的党性体检基地，努力建设红军长征文化公园。围绕福音山国家森林公园，用好千年银杏王、南国武当山、皇宫洞等绿色景点，做好休闲旅游文章。围绕“建文帝踪迹新田”，深度挖掘、整理系列故事，结合龙家大院创4A、锦衣卫文旅产业园等项目，推动探秘旅游加快发展。积极探索出让运营、委托管理、经营承包等多种合作方式，引进1-2家具有旅客导入、游线融合、景区运营实力的战略投资者。组建文旅集团，培强导游队伍，建设游客接待中心、五星级酒店，提升旅游服务能力。

深挖康养潜力，打造远近闻名长寿乡。依托负氧离子浓度高的优势，打造集“森林+医养”“森林+休闲”“森林+运动”等为一体的生态康养区。利用富硒农产品、富锶矿泉水的保健功效，开发红薯米、豆腐花等本地健康美食，厚植康养产业新优势。弘扬孝老爱亲优良传统，培育引进养老、家政服务龙头企业5家以上，大力发展高端养老服务业，创建“百岁健康县”。

发挥区位优势，打造繁荣活跃商贸城。大力发展现代商贸物流业，建成综合物流园、电商物流园，完善冷链物流体系，降低综合物流成本，实现快进快出。加快建设汽贸、家居等专业市场，创新打造餐饮、休闲等特色街区，充分释放消费潜力。加快发展现代金融，积极发展普惠金融、绿色金融，优化金融生态环境。发挥好国家级外贸转型升级基地作用，进一步拓展外贸发展平台。

四、聚力生态文明宜居“福地”建设，绘就幸福生活新篇章

始终把人民放在最高位置，把财政蛋糕更多地切给民生领域，打造共建共享的幸福新田。凡是新田人民大多数期盼的事尽全力做，切实做实做好；凡是新田人民大多数反对的事坚决不做，切实顺应民意！

提升城市颜值，建成政通人和文明城。以精准定位绘就发展蓝图。注重规划引领，严格实施县国土空间总体规划，建设精致宜居县城。优化功能布局，打造东部历史文化旧城、南部产城融合新城、西北教育商贸宜居城。加快推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率提高8个百分点以上。以基础建设推动协调发展。拉通环城东路、南路，与田家路、新田大道连成外环线，促进县城扩容。提质改造新嘉大道等主干道，打通新华北路、东溪街、秀峰街等18条断头路，以“线”的通畅带动“面”的提质。实施老粮食局等老旧小区改造，加快县城有机更新。开辟城市“第二水源”，建设曾山水厂（二期）。实施城乡饮用水水质提升工程，完成35个城边村自来水工程，建设乡镇标准化水厂10个。全面建成城市防洪圈，完善防洪安全保障、水生态综合治理体系。以文明创建带动品位提升。拓展数字城管功能,以“智管”促“精管”。推行生活垃圾分类，完善县城垃圾中转站、建筑垃圾消纳场等设施。强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让县城更整洁、更舒适、更文明。巩固国家卫生县城等创建成果，力争早日创成全国文明县城。

提升新田气质，建成生态文明美丽县。强化生态系统整体功能。统筹山水林田湖一体化保护和修复，全力构筑生态安全屏障。大力推进植树造林、楠竹低改，不折不扣落实好林长制，力争森林覆盖率提升到57%。实施生物多样性保护工程，不断提升生态系统质量和稳定性，成功创建中国天然氧吧县。夺取污染防治全面胜利。持续打好“三大保卫战”，切实改善水环境质量，提高空气质量优良率，确保土壤环境质量总体稳定。建立生态文明联动执法机制，让破坏生态环境者付出沉重代价。推进绿色低碳循环发展。严格落实“碳达峰”“碳中和”任务，加大光伏、风电等新能源项目建设力度，持续降低能源消耗强度。到2026年，县内公交车、出租车全面迈入新能源时代。推进“气化新田”工程，逐步实现乡镇燃气管网全覆盖。大力开展绿色生活创建活动，建成国家生态文明建设示范县。

提升民生温度，建成宜居宜业幸福地。织牢社会保障网络。落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。深入实施全民参保计划，建立完善“全面覆盖、分层分类、城乡统筹、综合高效”的社会救助体系。优化公共服务供给。推动城乡学校科学布局、优化提质，确保2026年义务教育优质均衡发展获国家认定。完成一中新校区建设，力争新田职中创成省级示范职中。大力发展学前教育，确保公办幼儿园幼儿占比提升到80%以上。全面提升教师队伍素质，严格落实“双减”政策，适当增加教育生均公用经费，办好人民满意教育。深入推进“健康新田”建设，持续深化公立医院改革，推进中医药传承和创新发展。推进县域医共体建设，组建医疗集团，创建“三级医院”，发展“互联网+医疗健康”，提高医疗卫生服务能力，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。深入推进公共文化服务体系建设，广泛开展全民健身运动。落实三孩生育政策，鼓励和引导社会力量开办普惠性托幼服务机构，努力建设儿童友好型社会。积极应对人口老龄化，创新养老服务模式，完善养老服务体系，为老年人托起幸福晚年生活。大力推进殡葬设施建设。提升社会治理效能。加强城乡治理和服务体系建设，促进社会治理现代化。加快推进社区居委会改革发展，进一步提升基层治理水平。更好统筹发展和安全，有效防范化解安全生产、信访维稳、疫情防控、金融债务等领域风险，持续巩固国家信访工作“三无县”和湖南省平安县创建成果。抓实常态化扫黑除恶、打击电诈、市场监管、应急处突等重点工作，努力建设更高水平的“平安新田”，力争创成湖南省安全发展工作示范县。

2022年工作安排

2022年是我县现代化建设进程中的关键一年。主要预期目标建议为：地区生产总值、地方财政收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长8%、5%、15%、15%、10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省市任务。同时，更加注重产业投资占比等高质量发展指标的落实。

重点抓好以下七个方面的工作：

一、突出产业升级，跑出发展“加速度”

牢固树立“产业兴则新田兴，产业强则新田强”的理念，加快推动产业转型升级。

围绕“一主一特”，高质量发展新型工业。大力招商引资。坚持领导带头招商、中介招商、商会招商、产业链招商、小分队招商相结合，推动主导产业延链、补链、强链。紧盯旗舰型、龙头型500强企业，全年引进5000万元以上项目20个，内联引资25亿元以上。壮大主导产业。推动德润纳米新材料7条生产线尽快投产达效，实现年产值5亿元企业“破零”。支持普瑞达、和祥润、闽新实施技改扩能，力争丁腈高分子材料新上2条生产线、产值达2亿元以上。启动中广核储能电站建设，力争尽快投入运营。鼓励吉星家居、德力重工等企业拓宽销售渠道，开拓海外市场，带动全县外贸进出口总额突破17亿元。强化企业帮扶。实施“两上三化”、技术创新“破零倍增”等行动，推动个转企、小升规、规改股、股上市，力争新增规模企业入统15家、国家级高新技术企业6家以上。引导企业专注细分领域，新增“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业2家以上。

围绕富硒优势，高效益发展特色农业。坚持基地化种植。

坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播种面积不低于46万亩。建设大坪塘柑橘、枧头红薯等11个现代产业园，推动产业振兴。种植富硒蔬菜22万亩以上，支持金盆湖等企业创建粤港澳大湾区“菜篮子”基地。发挥核心基地示范作用，种植烤烟5万亩、大豆5万亩、水果3万亩、中药材3万亩以上。坚持标准化生产。强化东升农场、恒丰粮油等龙头企业带动作用，引导蔬菜、大米等主要农产品标准化生产。落实源头赋码、贴码销售、一品一码，全面提升农产品质量安全。做强油茶、茶叶等农产品精深加工，提升附加值。坚持品牌化营销。打好硒锶品牌宣传“组合拳”，提升硒锶高端品牌知名度和美誉度。引导新型农业经营主体规范使用富硒标识，创建自身品牌，新增“两品一标”产品5个以上。加强与农科院等科研平台合作，增强“新田大豆”等拳头产品品种优势，提高市场竞争力。

围绕全域旅游，高品质发展第三产业。推动龙家大院创国家4A景区、小源会议旧址创国家3A景区，启动福音山游客接待中心建设。支持骥村、金陵等乡镇发展休闲度假游，争创5星级、4星级休闲农庄2个以上。发展文创新兴产业，建设龙家大院-云溪欧家-东升农场等研学旅游基地。启动五星级酒店建设，开展文旅资源推介活动，力争游客接待量、旅游综合收入分别增长12%以上。结合城乡公交一体化，推动客货邮融合发展。培优扶强新田云传播等本土电商企业，大力发展网红经济和直播带货，力争农产品线上交易突破2.5亿元。推动家政、康养等生活性服务业向高品质、多样化升级，培育时尚消费、定制消费等消费业态。大力开展“促进消费”三年提质行动，力争社会消费品零售总额突破37亿元。

二、突出投资拉动，夯实经济“压舱石”

坚持以项目论英雄，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展，增强高质量发展的韧劲和潜力。

全速建设项目。继续推行重点项目集中开工机制，完成固定资产投资34.5亿元以上。加快干线公路建设，全力支持桂新高速开工，完成二广高速新田连接线扫尾。推进关黄一级公路路基工程，提质改造金十公路。结合产业发展、旅游开发，新建新圩兰溪等“四好农村路”28公里。突出北部山区等临崖、高危路段，加大安保工程实施力度。启动查林水库建设，实施东岭、下圩等9个上型号水库除险加固工程，基本完成毛俊水库新田灌区干渠建设。完成新田河治理二期工程，实现城市防洪第二圈闭合。启动石羊河治理（三期）工程，实施五小水利工程400个，建设高标准农田2万亩。加快清洁能源开发，推进门楼下九峰山50兆瓦风电项目，实施乡村振兴分布式、100兆瓦集中式光伏发电项目。升级改造城乡电网50个村（社区），提升电力保障能力。新建5G基站200个，力争县城、集镇全覆盖。

倾力服务项目。由县级领导分片负责，完成土地征收2000亩，全力保障重点项目、民生工程等用地需求。全面清理闲置土地，盘活低效利用土地，实施城乡建设用地增减挂钩项目850亩、土地开发2700亩。按照“预算资金打头、政府专项债突破、土地出让金托底、市场化融资补充”的思路，科学安排政府项目资金，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。深化银企、银项对接和金融创新，新增融资12亿元以上。严厉打击“三强”等违法行为，加强质量安全监管，为项目建设“保驾护航”。

精准谋划项目。深入研究发展大势、政策趋势、新田优势，重点围绕乡村振兴等国家战略，聚焦交通、水利、民生等领域，谋划包装一批新项目，力争项目储备总量保持在500个、投资1800亿元以上。扎实做好可研、环评等前期工作，提高项目成熟度、申报成功率，力争新田历史文化名城建设、职业教育培训等项目申报取得突破。

三、突出乡村振兴，谱写三农“协奏曲”

抓住政策“窗口期”和发展“机遇期”，破解“三农”领域短板，建设美丽宜居乡村，助力“五大振兴”。

跑好乡村振兴“接力赛”。落实防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对“三类人员”早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫。继续选派第一书记和驻村工作队员，因地制宜确立振兴规划，统筹谋划、分步推进。扎实做好脱贫劳动力稳岗就业，推动产业提档升级，让广大农民的生活芝麻开花节节高。实施基础设施提升工程，提高基本公共服务水平，确保国家后评估顺利通过。

打造美丽乡村“升级版”。编制“多规合一”实用性村庄规划28个，严格农村建房审批程序，做到“五有三到场”。对未经县、乡镇（街道）空间规划委批准乱建房的，一律依法严厉打击，绝不姑息。开展“一改、三清、五建设”行动，力争行政村亮化率、美化率分别达到100%、90%。新建5处农村污水处理设施、完成改厕1000座，打造省市级美丽乡村3个，带动全县农村人居环境整治提质。

争创乡风文明“先行区”。落实“一约四会”制度，让村规民约引导群众自我教育、自我管理，形成健康向上的精神风貌。充分发挥乡贤、“五老”作用，弘扬行孝向善、勤俭持家等传统美德，抵制人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，对村痞、村霸露头就打，进一步巩固群众安居乐业、文明有序的良好局面。

四、突出建管并重，提升城乡“宜居度”

加快城镇提质步伐，推动城乡融合发展，提高集聚人气能力，构建宜居宜业新格局。

推动规划全覆盖。高标准完成县域国土空间总体规划，力争将城区规模拓展到22平方公里以上。坚持国土空间规划“一张图”管理，加快教育、电力等10个专项规划编制，推动县域科学、良性、可持续发展。启动乡镇总体规划修编，形成一整套“上接天线、下接地气”的规划体系。牢固树立“规划即法”理念，严厉打击“三非”行为，切实维护规划的科学性和权威性。

推动建设补短板。完成环城东路建设，引导车流向外环线疏散。推动东溪街、秀峰街往园区延伸，加快产城融合步伐。打通新华北路等断头路，畅通县城关键堵点。完成林业局家属区等19个老旧小区改造，持续推进既有住宅加装电梯、背街小巷路灯亮化工程。施划车位700个，新增一批环卫设施、公厕，启动新城区智慧农贸市场建设，改造一批老旧市场。坚持注重特色、打造亮点的原则，突出枧头、新圩2个全国重点镇建设，有序推进11个乡镇的集镇提质。

推动管理上台阶。加大日常环卫保洁力度，积极推进机关事业单位垃圾分类试点。启动餐厨垃圾无害化处理，完成垃圾填埋场生态封场，建成县城垃圾中转站并投入使用。巩固城区“禁燃”成果，对占道经营、私搭乱建等“十乱”现象开展专项执法整治，营造更加整洁、舒适、清爽的生活环境。持续开展小区整治，提升物业管理服务水平，打造一批和谐、宜居、幸福小区。启动县城污水处理厂搬迁，稳步推进城区污水管网建设，建成新隆、三井等8个乡镇污水处理厂。创新城市管理模式，完善智慧城管平台，实现智能化治理、人性化服务。着力解决农村自来水管理不到位问题，确保管理有序、供水正常。

五、突出绿色发展，打好生态“组合拳”

把生态文明建设摆在更加突出的位置，积极创建生态文明建设示范县，让绿色成为新田发展最动人的色彩。

以更严举措“治污”。坚持“三管三必须”，深入打好污染防治攻坚战。扎实做好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保改到位、不反弹。持续抓好采石场等六大领域环保突出问题专项整治。全面推行县内建筑工地扬尘在线监测，持续治理挥发性有机物、餐饮油烟，落实重型柴油货车绕行、禁止露天焚烧秸秆等措施，确保PM2.5、PM10、空气优良天数等完成目标任务。建设生态养殖一体化项目，力争畜禽粪污资源化利用率达到95%。加强千人以上饮用水水源地保护，开展入河排污口排查整治专项行动，确保国考、省考断面水质稳定达标。推动建筑垃圾资源化利用，严厉打击非法转运、倾倒固废行为，解决垃圾围城、垃圾上山等问题，确保污染地块管控率、受污染耕地安全利用率均保持100%。

以更大力度“增绿”。植树造林2万亩，推进村庄道路、房前屋后绿化。全面推行“林长制”，加大幼林抚育、森林防火力度，加强自然保护地和古树名木保护。稳步推进生态廊道建设，启动金陵水库上游人工湿地生态修复工程。压实“双河长”责任，推进“智慧河库”平台建设。启动实施新田河水生态修复工程，落实长江流域“十年禁渔”制度，严惩非法捕杀和交易野生动物行为，保护好流域生物多样性。

以更高标准“降碳”。落实“碳达峰”“碳中和”部署，强化“三线一单”管控、能耗双控，继续遏制高耗能、高排放项目。落实企业环境信用评价制度，完成二氧化硫、氨氮等主要污染物减排任务。大力推广新能源客运车辆，建成省级城乡客运一体化示范县。加快充电桩等配套建设，完善共享单车等绿色交通体系。开展节约型机关、绿色学校、绿色家庭、绿色社区等创建活动，让绿色低碳生活方式深入人心。

六、突出深化改革，增强开放“支撑力”

扎实推进各项改革，加快构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局。

着眼优化营商环境，深化“放管服”改革。推行工程项目极速审批、不见面审批，涉企事项由园区“全程代办”、在大厅“一站办齐”。推进“证照合一”“一业一照”改革，严格执行“双随机一公开”等制度，让企业安心发展。全面推进公民全生命周期“一件事一次办”改革，再梳理一批审批事项下放到村（社区）。推广新田“智汇办”应用，力争1300项行政审批、330项公共服务实现“指尖办”。积极推进社会信用体系建设，全面实现政务联动处置。

着眼“人才强县”战略，深化绩效管理改革。编制动态急需紧缺人才目录，广招天下英才而用之，力争年内引进企业管理、规划建设、教育、医卫等各类人才100名以上。加大培训进修力度，搭建人才成长平台、比武擂台，发挥本地人才的最大效益。鼓励引导人才到一线锻炼，培养农村致富带头人1000名以上，推动乡村人才振兴。扎实开展“能力建设年”活动，完善机关事业单位内部绩效管理，激发干部队伍活力。

着眼加速转型发展，统筹推动相关改革。加快青云集团改革转型，力争资产规模突破100亿元，信用评级达到AA。支持县属国有企业实体化、市场化经营，在工程施工、资产运营、房地产开发等六大领域实现更大突破，确保国有资产保值增值。统筹推进金融外贸、医保支付等各项改革。

七、突出改善民生，办好群众“关心事”

顺应人民对美好生活的向往，在发展中保障和改善民生。

强化资金支撑。主动对接上级投资计划，用好脱贫县、革命老区县相关政策，确保上争资金超过省市平均水平。围绕“三高四新”战略加强财源建设，实施重点产业税收提升、骨干税源企业培育等四大计划。建成综合治税平台，落实部门和乡镇协税护税责任。推进预算管理一体化改革，提高资金使用的精准性和到位率。牢牢守住“三保”资金不断链的底线，切实防范和化解债务风险。

健全社会保障。扎实做好园区企业招工稳工，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业2000人。力争社会养老保险全覆盖，医保参保率提升到96%以上。提高城乡低保、特困供养人员、孤儿、困难残疾人生活保障补贴标准，健全未成年人保护和“三留守”人员关爱服务机制。推进医养结合，构建“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系。巩固双拥模范县创建成果，用心用情做好退役军人服务保障，强化国防后备力量建设。

发展社会事业。实施新时代教育评价改革，全面做好“双减”、学生心理健康教育等工作。加快一中新校区建设，启动秀峰学校和2所城区公办幼儿园建设，改（扩）建新田职中，新增学位6360个。加大教师培训力度，促进各类教育优质发展。推动县人民医院、中医院新建大楼投入使用，大力支持特色专科建设，提升基层医疗机构服务能力。加强“医联体”“医共体”建设，创建省级健康促进县。坚决守住来之不易的疫情防控成果，进一步完善公共卫生应急体系。完善图书馆、文化馆等公共文化服务设施，广泛开展全民健身活动。加强“非遗”传承保护，推动醋水豆腐制作等传统工艺申报省级非遗项目。铸牢中华民族共同体意识，创新推进民族团结进步，举办门楼下瑶族乡建乡40周年庆典。支持乡镇、街道继续完善“五小建设”，让乡镇干部在基层顺心、舒心。

巩固平安建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，统筹推进禁毒、反电诈、道路交通安全三项重点工作，为永州市巩固全国禁毒示范城市、争创全国市域社会治理现代化合格城市作出新田贡献。推进信访诉求依法分类处理，积极预防、妥善处置各类矛盾纠纷。压实企业安全生产主体责任，健全县乡村三级应急救援体系。以“四个最严”加强食品药品安全监管，让群众吃得安心、放心。

切实加强政府自身建设

各位代表，展望新田未来五年的美好愿景，新一届政府责任重大、使命光荣。我们将倍加珍惜时代机遇、创业舞台，建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉胸怀“两个大局”，始终心系“国之大者”，持续增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市、县委工作要求坚决落实，确保政令畅通、令行禁止。秉承伟大建党精神，切实增强“政治三力”，做到对党忠诚、不负人民。定期向县委报告工作，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督。

担当有为抓落实。大力弘扬 “南有新田、奋勇争先”精神，以新田重振雄风、再创辉煌为己任，把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩！大力推行定具体问题、定目标任务、定完成时限、定领导责任、定奖罚措施的“五定” 工作法，实行清单化管理。坚持“力量向现场凝聚、问题到现场解决、经验在现场总结”，在产业发展、项目建设、招商引资、乡村振兴等“主战场”，展现新担当，提升执行力。

依法行政重诚信。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化边界意识、程序观念，做到科学决策、依法行政。深入推进“八五”普法，建设更高水平的“法治新田”。做信守承诺的表率，以政府诚信带动社会诚信。

勤政廉洁树形象。主动扛稳主体责任，切实履行“一岗双责”。持续开展以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终把纪律规矩挺在前面，严惩工程建设等重点领域和群众身边的腐败。自觉遵守中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题。健全并严格执行项目立项、概算、预算、招投标、工程变更、财政评审、资金拨付等各环节审批制度和政府采购制度，规范招商引资合同会审制度，从制度上堵塞廉政漏洞。持续压减“三公”经费，把财力更多地用于保民生、补短板、促发展，以政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，瞄准“三区四地”目标，发扬盯紧、盯住、盯牢的“三盯”精神，保持苦干、狠干、实干的“三干”作风，同心同德、群策群力、善作善成，为加快建设现代化新新田而努力奋斗！

名词解释

1.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

2.信访工作“三无”：无重复上访、无集体上访、无信访积案。

3.“三大攻坚”：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。

4.“二次污普”：第二次全国污染源普查。

5.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图。

6.“五化五办”：服务距离“指尖化”、优质服务“智汇办”，服务平台“标准化”、政务事项“统一办”，服务企业“集成化”、园区事项“园区办”，服务基层“便民化”、政务服务“就近办”，营商环境“制度化”、企业项目“高效办”。

7.“二甲”：即二级甲等医院，是二级医院中实力最强的医院。

8.“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业高地；具有核心竞争力的科技创新高地；内陆地区改革开放高地。在推动高质量发展上闯出新路子；在构建新发展格局中展现新作为；在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当；奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

9.“三区两城”：融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

10.“六位”建设：学位、床位、车位、厕位、房位、摊位。

11.“七大计划”：关键核心技术攻关计划、基础研究发展计划、创新主体增量提质计划、潇湘人才行动计划、创新平台建设计划、创新生态优化计划、科技成果转化计划。

12.“六大工程”：先进制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、产业链供应链提升、军民融合发展、品牌提升工程。

13.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

14.“亩均论英雄”：以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

15.“三类500强”：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

16.“向南、向海、向外”：向南，就是加快建设承接产业转移示范区，积极融入粤港澳大湾区；向海，就是规划建设铁海联运永州国际陆港，主动融入西部陆海新通道，开拓出海通道；向外，就是对接东盟开放合作，提高对外开放水平。

17.“一主一特”：新材料新能源两大主导产业；硒锶资源特色产业和家私机械制造传统特色产业。

18.“十条措施”：《 关于优化营商环境、打造创新创业投资热地的十条措施》。

19.“十条禁令”：《 新田县优化营商环境十条禁令》。

20.“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

21.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

22.“众筹农业”：是农业和互联网相结合的产物，从农业育种、技术、肥料等各种环节来改造传统农业，以求达到出钱的项目认筹方、项目发起方、当地农民等多方互赢的局面。

23.“三大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

24.“碳达峰”：在2030年前，煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放不再增长，达到峰值。

25.“碳中和”：企业、团体或个人测算在2060年前，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

26.“双减”任务：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

27.“两上三化”：上云上平台、数字化网络化智能化。

28.“三类人员”：农村脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

29.“五有三到场”：有村庄规划、有示范图集、有审批手续、有施工管理、有绿化美化，批前选址到场、开工放样砌基到场、竣工验收到场。

30.“一约四会”：村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

31.“五老”：老干部、老教师、老军人、老党员、老模范。

32.“一改、三清、五建设”行动：改厕，清危、清脏、清乱，污水整治、道路提级、绿化提升、村貌升级、产业提效。

33.“十乱”现象：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。

34.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

35.“三留守”人员：留守老人、留守妇女、留守儿童。

36.“三线一单”管控：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

37.全生命周期“一件事一次办”：“出生”“就医”“入学”“就业”“结婚”“退休”“身后事”7个“一件事一次办”事项。

38.乡镇“五小建设”：乡镇小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室建设。

39.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

40.“两个大局”：领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。

41.“国之大者”： 2021年4月25日至27日，习近平在广西考察时指出,让人民生活幸福是“国之大者”。