一、2022年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2022年，共实施行政执法行为21件次。其中，行政许可（含行政许可初审）2件次，行政处罚1件次，行政检查18件次。

行政许可（含行政许可初审）申请4件次，受理4件次，准许许可2件次。撤销许可0件次。

行政处罚立案1件，结案1件，结案率100%。罚没金额1万元。

（二）行政执法培训情况

一年来，积极参加省厅、市局及本局组织的法律法规学习，不断提高业务素质及执法水平，经常组织学习法律知识及案件剖析，总结经验教训，提高监察队伍法律意识和执法业务水平。9月份水政监察大队副大队长参加省水利厅组织的执法骨干培训学习，不断开拓视野，沉淀法律功底，努力打造一支素质高、业务精、纪律严明、作风过硬的现代化执法队伍。

（三）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，如：公示行政许可2件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可2件，行政处罚1件。其中有音像记录的5件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有1项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员2名，其中取得法律职业资格1人。2022年共有1件案件经法制审核，全部通过。

（四）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单1项，全年共办理告知承诺事项20件。二是裁量权基准情况。严格按照《永州市水利局水行政处罚自由裁量权基准》（永水办[2020]23号）文件执行。三是严格规范涉企行政执法检查行为。根据年初制定的涉企检计划进企业进行检查。四是落实行政执法“双随机、一公开”监管情况。严格按照年初制定的《新田县水利局行政执法“双随机、一公开”实施方案》执行。

二、行政执法存在的主要问题

1 法律制度、法规不够规范，不健全，虽然我国相继颁发了《水法》、《防洪法》等水法法律与规章制度，但由于部分地方法规与政策性文件不配套，又加上国家颁布的法律条文中有许多委任性条款，原则性较重，操作起来比较困难，给水法工作人员执行水法时带来相当大的难度。

2 水行政执法中调查取证难、执行力度弱，水行政执法人员在水事违法案件办理过程中，时常遇到当事人避而不见、不予理睬、拒绝调查，甚有态度蛮横、谩骂打击执法人员，一些旁证抱有害怕报复、不敢作证心理，这些都给执法人员调查取证带来很大困难，同时对不主动履行行政处罚的，只能申请人民法院强制执行。这样以来，案件拖延时间长，办案效率低，给水行政管理带来了难度。水行政执法普及程度不广，依法治水难度较大。助长了涉水违法现象的滋生和漫延。 

3 宣传教育有待进一步加强，水法制体系不断健全，但是水法宣传工作没有形成长效机制，以“世界水日”、“中国水周”、“12·4法制宣传日”为契机进行水法宣传，难以取得十分明显的效果。从以往查处水事违法行为的实践看，违法当事人往往是因为不了解水法律法规的规定才做出违法行为，因此深入广泛地进行水法律法规的宣传教育十分必要。  在宣传方式方法上也有待创新，很多地方常常还用发传单、贴标语等老套的方法进行宣传，即使在人群集中的街道、场所举办宣传教育活动，群众也只是看看热闹，极少能上前认真咨询水法相关问题，造成了只知道法、不掌握法的情况。 

水法行政执法存在问题的对策分析：

第一、健全水行政执法监督机制，要建立健全水行政执法监督制约长效机制，创新监督方式方法，加大政务公开力度，完善违法行为举报制度，不断强化对水行政执法行为的监督，以促进水行政执法工作规范化开展。主要从三个方面健全监督机制：接受水行政主管部门及上级政府的监督；接受具有法定监督权的监察部门、司法部门等国家机关的监督；主动接受人民群众、社会团体和新闻媒体的监督。通过这三种途径不断加强对水行政执法活动的监督，培养水政监察队伍的责任感和使命感，严厉打击违法水事行为，对执法不严、违法不究的行为发现一起，查处一起，在全社会树立起水政监察队伍的公信力和良好形象。 

第二、加大宣传教育力度，社会上不少群众甚至一些机关工作人员对《水法》等水法律法规缺乏了解，因此加大对水法律法规的宣传和教育力度显得非常迫切和必要，让人们了解水法律法规，从源头上避免了一些由于认知不够而产生的错误行为。要创新宣传方式，丰富宣传内容，保证宣传经费，让水政监察工作人员或召集宣传水法志愿者，经常性地走上街头，向社会群体进行面对面的宣传，充分利用网络、广播、电视、报纸等大众传媒进行广泛宣传。同时，要结合水行政执法典型案例，把日常宣传和集中宣传结合起来，以案说法，深入浅出地向群众讲解水法律法规，真正让遵守水法律法规深入人心，营造人人懂法、人人守法的良好氛围。

第三、水行政执法部门加强与其他部沟通与协调  水行政执法除了争取本主管部门与各级政府支持外，还应多与其他相关部门加强沟通与协调，比如国土资源部、建设部等部门。在他们的支持与配合下实施依法审批、管理与查处水事违法事务。同时还应主动与公安部门、法院等司法机关密切配合，在对违法水事案件查处过程中给予大力支持，对那些拒不接受处罚的当事人应采取强制的司法方式，这样不但可以使水行政执法起到威慑作用，同时还能保护水行政执法的安全性。

三、2023年的工作计划及举措

（一）抓好普法宣传教育。以二十大精神为引领，全面落实普法责任制，继续做好《中华人民共和国长江保护法》、《湖南省河道采砂管理条例》及其他法律法规的宣传工作，增强广大干群的水法治意识，水忧患意识。

（二）推行落实三项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法骨干队伍建设，强化执法人员教育培训，不断更新执法人员的政策水准，提升队伍的执法能力。

（三）加强执法打击力度。继续发挥水利、公安、交通部门整体联动优势，加大联合执法力度，严厉打击非法采砂行为。对在执法中发现的涉嫌违法犯罪的非法采砂行为，相关部门应加大办案力度，形成合力，依法追究违法犯罪人员法律责任，形成强有力震慑，进一步规范河道采砂管理秩序。

（四）提升行政执法能力。经常组织培训，提升执法骨干业务技能。坚持秉公执法，严明工作纪律，进一步增强执法透明度和公信力。同时，根据非法采砂船只机动快捷、隐蔽性强、夜间侦察取证困难等特点，购置先进的执法设备，增强快反能力，提高执法效率，提升执法能力。

（五）继续推进工程建设项目审批制度改革工作。按照工程建设项目审批制度改革各牵头部门的部署要求，持续提高工程建设项目审批工作规范化、审批流程标准化，切实提升申请人满意度和获得感。

新田县水利局

2023年1月11日